Demissionair of niet, het kabinet-Schoof mag doorregeren. De Tweede Kamer haalt maar weinig onderwerpen van de politieke agenda, in afwachting van de verkiezingen en een nieuw kabinet.
Dat is de uitkomst van drie dagen waarin de Tweede Kamer bij honderden debatten, wetsvoorstellen en Kamerbrieven die op de agenda staan heeft bepaald of die controversieel verklaard moeten worden.
Wat wel wordt stilgelegd is onder meer de behandeling van een plan waarin Tweede Kamerleden deels via regionale kiesdistricten worden gekozen. Aan deze „discutabele herziening” kan het kabinet beter „geen energie” meer besteden, zei SP-Kamerlid Michiel van Nispen. Hij kreeg steun van onder meer PVV en GroenLinks-PvdA.
Ook wil de Kamer niet meer spreken over een plan om sommige mensen met een langdurige beperking of een chronische ziekte meer te laten betalen voor het beroep dat ze doen op de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo).
Maar dat zijn uitzonderingen. Dat het demissionaire kabinet nu zoveel ruimte krijgt, wil niet zeggen dat het nog veel grote plannen zal doorvoeren de komende maanden. Het kabinet is nog nauwelijks opgeschoten met zijn belangrijke voornemens, zoals het invoeren van rechterlijke toetsing aan de Grondwet en de halvering van het eigen risico.
Bij andere thema’s had het kabinet vanaf het begin al weinig grote ambities (klimaat) of leidde interne verdeeldheid tot stilstand (stikstof). Gevolg: tussen de vele stukken waar de Kamer zich over moest buigen, zaten maar weinig vergaande wetsvoorstellen.
Daar komt bij dat de Tweede Kamer nog maar weinig tijd heeft om kabinetsplannen te behandelen. Er zijn nog twee vergaderweken voordat de zomervakantie begint, en daarna vergadert de Kamer nog maar vijf weken omdat in de laatste weken voor de verkiezingen geen debatten plaatsvinden.
Politici vinden het onverantwoord om politieke besluitvorming zó vaak, zó lang stil te leggen
Eén vergaand wetsvoorstel geven kabinet en Kamer wel grote prioriteit: de twee asielwetten van voormalig minister Marjolein Faber (PVV), die onder meer de permanente asielvergunning afschaft, en het recht op gezinshereniging voor ongetrouwde stellen. Hier wil de Kamer nog voor de zomer over debatteren en stemmen. Coalitiepartijen VVD, NSC en BBB hopen zo in de verkiezingscampagne goede sier te kunnen maken met strenge asielmaatregelen.
Demissionaire periodes
Ook na de val van Rutte IV verklaarde de Tweede Kamer weinig onderwerpen controversieel, maar in eerdere demissionaire periodes werd de politieke besluitvorming rond veel meer thema’s stilgelegd.
In de demissionaire periodes na Rutte II (2017) en Rutte III (2021) werden drie- tot vierhonderd documenten controversieel verklaard. Na Rutte IV (2023) ongeveer zestig. Nu waarschijnlijk zelfs iets minder: pas dinsdag wordt er definitief over gestemd.
Belangrijke reden hiervoor lijkt het feit dat kabinetten steeds langer demissionair zijn. In de jaren tachtig en negentig waren kabinetten gemiddeld minder dan drie maanden demissionair. Sinds 2010 is dat gemiddelde opgelopen tot ruim negen maanden, vooral door moeizame en langdurige formaties. Politici vinden het onverantwoord om politieke besluitvorming zó vaak, zó lang stil te leggen.
Wat ook veranderde: tien jaar geleden bewoog een Kamermeerderheid vaak mee als één partij een onderwerp controversieel wenste te verklaren. Dat is nu anders: de meerderheid bepaalt.
Dus zag je deze week de vele, kleine commissiezalen in de Kamer bomvol zitten. De negentien inhoudelijke Kamercommissies moesten voor hun onderwerpen bepalen wat op de agenda mocht blijven. De opkomst was belangrijk, want er werd per aanwezig Kamerlid gestemd. In commissies waar soms maar vijf Kamerleden komen opdagen, zaten er nu ineens twintig. Kamerleden grapten dat ze niet alle gezichten herkenden.
Harde oppositie
In deze commissiezalen viel vooral op hoe vaak de Kamerleden van GroenLinks-PvdA hun hand opstaken: zij wilden bijzonder veel onderwerpen van de agenda halen. Vaak stonden zij daar alleen in.
Vanwaar die afwijkende opstelling? „We denken dat je nu beter een pas op de plaats kunt maken op sommige dossiers dan dat het verkeerd doorgaat”, zegt vicefractievoorzitter Jesse Klaver. „Dit is het niet het kabinet dat de problemen van deze tijd gaat aanpakken.”
Wat ook meespeelt: GroenLinks-PvdA maakt een goede kans om in een nieuw kabinet te komen. Alle onderwerpen die dit kabinet niet meer mag afhandelen, zouden zij dan op hún manier kunnen oplossen. Ook voert GroenLinks-PvdA al sinds de komst van dit kabinet op harde wijze oppositie – anders dan bijvoorbeeld D66, dat zich samen met de christelijke partijen vaak constructief opstelt.
Ook de PVV wilde relatief veel controversieel verklaren. Vaak voltallig aanwezig met vijf of zes Kamerleden, probeerden PVV’ers onderwerpen stil te leggen waar zij het mee oneens zijn. Zoals een debat over de verduurzaming van de luchtvaart (dat lukte) en een voorstel om de geslachtsvermelding op de Nederlandse identiteitskaart te schrappen (dat lukte niet).
We denken dat je nu beter een pas op de plaats kunt maken op sommige dossiers dan dat het verkeerd doorgaat
Veel partijen rond het politieke midden wilden alle, of bijna alle onderwerpen op de politieke agenda houden. „Wij denken dat we dat gewoon in het reguliere democratische proces met elkaar kunnen bespreken”, zei D66-Kamerlid Anne-Marijke Podt in de Kamercommissie Asiel en Migratie. Ook onder meer VVD, NSC, CDA en ChristenUnie wilden bijna alles laten doorgaan.
Daardoor was voor het controversieel verklaren van een onderwerp vaak een bonte coalitie nodig van linkse én rechtse partijen. Zo veegden GroenLinks-PvdA, NSC en PVV samen een klimaatplan van tafel dat de verduurzamingsroute voor de komende tien jaar moest inkleuren. GroenLinks-PvdA en NSC willen een ambitieuzer plan, PVV wil er vanaf. Ook plannen rond dierenwelzijn, zoals maatregelen om stalbranden te voorkomen, werden door een combinatie van linkse en rechtse partijen stilgelegd.
Aan een oproep van demissionair premier Dick Schoof om zaken rond internationale veiligheid niet stil te leggen, heeft de Kamer in ieder geval gehoor gegeven. De commissies Buitenlandse Zaken en Defensie verklaarden niets controversieel.
Met medewerking van Wafa Al Ali, Marko de Haan, Claudia Kammer en Oscar Vermeer
