De landen van de Europese Unie moeten via een nieuw fonds gezamenlijk geld kunnen lenen om extra uitgaven aan defensie te kunnen doen. Dat is de inzet van de Europese Commissie, nu Europese leiders als de wiedeweerga zoeken naar extra geld om hun defensie op te krikken.
Via dat fonds, dat op basis van de eerste berichten doet denken aan het coronaherstelfonds, zou 150 miljard euro beschikbaar moeten zijn. In totaal moet het plan de komende jaren 800 miljard euro aan extra investeringen in defensie opleveren, aldus Commissievoorzitter Ursula von der Leyen dinsdagochtend, al is het zeer de vraag of de lidstaten hun uitgaven zodanig willen opschroeven.
Donderdag zullen de 27 EU-regeringsleiders op een speciaal ingelaste top elkaar treffen over Oekraïne en Europese veiligheid. Pas als zij instemmen met zo’n fonds, kunnen de gezamenlijke leningen er komen. Nederland is steeds fel tegenstander van elke vorm van gezamenlijk lenen geweest. Duitsland was ook kritisch, maar leek daarin de laatste tijd minder geharnast te zijn.
Sinds de Verenigde Staten onder president Donald Trump in rap tempo hun steun aan Oekraïne hebben afgebouwd – de resterende steun werd maandag gepauzeerd – proberen Europese regering in koortsachtig tempo het vacuüm te vullen. De Europese Commissie wil in deze discussie graag het voortouw nemen, en kwam daarom dinsdag met een vijfpuntenplan.
„Dit is het tijdperk van herbewapening”, zei Von der Leyen bij de presentatie. Extra geld is nodig, aldus de Commissievoorzitter, en snel ook. Dat geld is zowel bedoeld om Oekraïne te hulp te schieten, nu het land niet langer op Amerikaanse steun kan rekenen, als voor de eigen veiligheid van de EU.
Het plan om gezamenlijk geld te lenen springt van de vijf punten het meest in het oog. Veel is direct na de aankondiging nog onduidelijk over de precieze vormgeving, maar in een brief aan de nationale hoofdsteden zegt Von der Leyen in een toelichting dat het moet gaan om „een nieuw EU-instrument (…) dat de lidstaten geld verschaft met leningen waarvoor de EU-begroting garant staat”.
Het is de bedoeling dat EU-lidstaten met het fonds gezamenlijk inkopen doen en daardoor efficiënter geld besteden en schaalvoordelen behalen. Het geld zou onder meer kunnen worden besteed aan luchtverdediging, artilleriesystemen, raketten, munitie en drones.
Noodsituatie voor begrotingen
Verder wil de Commissie voornamelijk aan knoppen draaien die het voor de afzonderlijke landen eenvoudiger moeten maken om hun eigen reserves aan te spreken. Zo wil Von der Leyen dat landen die in hun defensieapparaat willen investeren daarbij niet langer tegen de Europese begrotingsafspraken op. Landen mogen zich daarvoor beroepen op een noodsituatie. Als de landen hun uitgaven voor defensie met 1,5 procentpunt van het bruto nationaal product verhogen gedurende vier jaar, telt dat op tot 650 miljard.
Een derde financieringsbron is de EU-begroting. In de lopende meerjarenbegroting is geld gereserveerd voor het cohesiefonds. Lidstaten kunnen beslissen of ze middelen uit die fondsen aanwenden voor defensie. Het cohesiefonds is bedoeld voor lidstaten die minder welvarend zijn dan het gemiddelde in de EU. Veel geld uit dit fonds is nog niet uitgedeeld, doordat projecten al gebruik maken van het coronaherstelfonds.
Ook wil de Commissie privaat geld aantrekken, onder meer via de Europese Investeringsbank (EIB) die de regels voor investeringen in de defensie-industrie versoepelt. Het gehele plan moet in een periode van vier jaar ongeveer 800 miljard euro vrijspelen voor defensie-uitgaven.
Onderpand
Het leen-voorstel doet denken aan de Europese aanpak van de coronacrisis. Toen werd vanuit de Commissie op grote schaal geld geleend door de Europese meerjarenbegroting, waaraan alle leden jaarlijks bijdragen, als onderpand te gebruiken voor leningen op de kapitaalmarkten. Dat leverde een gunstige rente op. Het coronaherstelfonds bevatte in totaal 700 miljard euro.
Nederland is zeer kritisch over gezamenlijk lenen, omdat het bang is voor de rekening op te draaien als andere EU-landen hun deel van de rekening niet kunnen afbetalen. Vanuit Den Haag werd de afgelopen weken gepleit om vooral uit de nationale begroting de extra kosten te dekken.
Het is een van de breuklijnen die in de aanloop naar de EU-top voor grote verdeeldheid tussen de landen zorgen. Zo kunnen Hongarije en Slowakije zich allerminst vinden in de pogingen van de andere landen om Oekraïne met wapensteun te hulp te schieten. En veel landen huiveren voor het zenden van soldaten voor een vredesmacht in Oekraïne.
De brief van de Commissie is een nieuwe poging om de discussie los te trekken, in het zicht van de top. Dit is Europa’s moment”, zei Von der Leyen. „En dat moeten we waarmaken.”
Lees ook
Hoogwaardige Amerikaanse wapens en informatie zijn cruciaal voor Oekraïense verdediging
