Negeer de hoofdletters. Met kreten in kapitalen vierde Donald Trump op sociaal medium Truth Social de afspraken die zijn onderhandelaars met China hadden gemaakt na twee dagen van gesprekken in Londen, De relatie zou weer ‘uitstekend’ zijn. Maar hoe vager de bewoordingen waarmee onderhandelaars naar buiten komen, hoe minder concreet de gemaakte afspraken. Dat kan ook na deze week weer de les zijn.
Na twee dagen onderhandelen hulden de onderhandelende ministers van VS en China zich dinsdagavond in nevelen toen ze onderhandelingslocatie Lancaster House verlieten. Ze hadden een ‘framework’ afgesproken, een kader waarbinnen verdere afspraken moeten worden gemaakt. De presidenten Trump en XI moesten er nog mee instemmen. De volgende dag ging de Amerikaanse president Donald Trump vertrouwd los op het sociale netwerk Truth Social met borstklopperij dat er een deal was.
Na het optrekken van de mist bleek er eigenlijk niet meer dan een wapenstilstand te zijn bereikt in de escalatie die al sinds 2 april de wereldeconomie in een ijzeren greep houdt. Die dag kondigde president Trump de ‘wederkerige tarieven’ aan voor meer dan zestig landen, waarbij de heffing op Chinese producten op 34 procent werd gezet, boven op en naast al bestaande heffingen.
China besloot als enige land om Trumps nieuwe heffingen te vergelden met heffingen op goederen uit de VS. In het onderlinge tegen elkaar op bieden stegen de Amerikaanse heffingen op Chinese goederen in de daaropvolgende weken naar een exorbitante 145 procent en kwamen de Chinese heffingen op Amerikaanse goederen boven de 100 procent uit.
Eerste wapenstilstand
In mei kwamen vertegenwoordigers van de landen al bijeen in Genève en sloten ze een eerste wapenstilstand. Al snel beschuldigden de twee grootmachten elkaar ervan die afspraken te schenden. China legde de export van zeldzame grondstoffen als dysprosium en terbium stil. De VS verboden de export van sommige software, vliegtuigmotoren en ethaan, dat in de productie van kunststoffen wordt gebruikt. Na een telefoongesprek tussen Trump en de Chinese president Xi kwamen hun onderhandelaars in Londen samen.
De wurggreep van Beijing op grondstoffen is een wapen waarvan de VS en Europa de kracht hebben onderschat
Maar wat is daar nu echt bereikt? China heeft beloofd weer de kritische grondstoffen te leveren, stellen de Amerikanen. Voor de VS is dat van levensbelang, want zonder die materialen kunnen de magneten niet worden gemaakt die noodzakelijk zijn voor auto’s, straaljagers, robots, windmolens en tal van andere strategische goederen. De VS beloofden vooral dat Chinese studenten toch weer welkom zijn op Amerikaanse universiteiten. Trump had in mei aangekondigd dat ze daar moeten vertrekken.
Maar dat is het. Althans, volgens wat de Amerikanen zeggen. In China laten ze vrijwel niets los over de afspraken. Er zal ook geen document met de afspraken worden gepubliceerd, gaf de Amerikaanse minister van Economische Zaken Howard Lutnick aan. De Amerikanen zeggen in elk geval dat op Chinese goederen een heffing van 55 procent zal blijven rusten. Die is opgebouwd uit de basisheffing van 10 procent die sinds 9 april voor alle landen geldt, de strafheffing van 25 procent op alle Chinese goederen, omdat China niet genoeg zou doen om de handel in fentanyl tegen te gaan, en heffingen van 25 procent die al sinds de eerste termijn van Trump gelden.
Zeldzame aardmetalen
De les die uit deze onderhandelingsronde getrokken kan worden is dat de handelsakkoorden die de VS willen sluiten, niet meer alleen over heffingen gaan. Exportbeperkingen spelen nu een centrale rol, en daarmee de mogelijkheid om de productieketens van andere landen te destabiliseren.
China voelt haarfijn aan waar het de VS en ook Europa pijn kan doen. Eerst heel voorzichtig, maar sinds 2 april met voortvarendheid, heeft de regering van Xi de uitvoer van zeldzame aardmetalen teruggebracht. Die worden voor het overgrote deel in China gewonnen en verwerkt. Het is niet zo dat deze grondstoffen op weinig plekken in de wereld voorkomen, maar de winning en verwerking vergen technische expertise, kosten veel energie en zijn milieuvervuilend. Westerse landen hebben daar nooit veel trek in gehad. De achterstand is nu groot, het duurt jaren voor de winning uit een nieuwe mijn op gang komt.
„De wurggreep van Beijing op de grondstoffen is een van de sterkste wapens in de handels- en toeleveringsketenoorlog. De VS en ook Europa hebben dat onderschat”, zegt Joris Teer van de Brusselse denktank EU Instituut voor Veiligheidsstudies. Opvallend, want China begon sinds 2023 al vergunningen te eisen voor export van steeds meer materialen in reactie op exportverboden voor chips en chiptechnologie door de VS. „Washington heeft nu aanvallend gespeeld, zonder zijn verdediging op orde te brengen”, stelt Teer.
In zijn uitlatingen op Truth Social juichte Trump dat de grondstoffen voor magneten weer volop en direct geleverd zullen worden. Maar China houdt strikt de controle over de uitvoer, schreef The Wall Street Journal, door vergunningen voor zestig dagen af te geven en zo de uitvoer te limiteren. Daardoor is het voor fabrikanten in Europa en de VS niet mogelijk voorraden op te bouwen en behoudt China een machtsmiddel om in latere onderhandelingen druk te kunnen blijven zetten.
Opvallend is dat bij de wapenstilstand niets afgesproken lijkt over de exportbeperkingen op chiptechnologie en chips, waarmee de VS al in de eerste termijn van Trump zijn begonnen – en die daarna onder president Biden steeds verder gingen. Dat deden zij om te bewerkstelligen dat de Amerikanen in de technologierace – en zeker op het gebied van AI – voorop blijven lopen. De Amerikanen en de Chinezen zeiden er deze week niets over.
Het lijkt erop dat China zo ook het toenemende zelfvertrouwen wil uitstralen dat het zelf voldoende technologie kan ontwikkelen en om de beperkingen heen kan werken. China heeft in de voorbije jaren sterk ingezet op een industriebeleid om zelfvoorzienend te zijn.
Lees ook
China’s achterstand in AI is nog maar minimaal. Wat doet Trump en wat betekent het voor ASML?
Heffingen
De regering-Trump dacht China hard te kunnen treffen met hoge heffingen. Als productieschuur van de wereld is het voor economische groei sterk afhankelijk van export. Heffingen op het niveau van 55 procent doen pijn, maar China lijkt daar stoïcijns onder te blijven – ondanks matige groeicijfers en fabrieken die kampen met overcapaciteit. Hier lijkt Xi de kaart te spelen dat hij de Chinezen meer pijn kan laten lijden dan de VS de eigen burgers kunnen laten verduren. Trump en zijn ministers reageerden deze week opgetogen dat de inflatiecijfers meevielen met 2,4 procent. De voorspelling dat invoerheffingen de prijzen in Amerika zouden opjagen, lijken zo niet uit te komen. Maar veel economen verklaren dat vooral door de grote voorraden die door importerende bedrijven zijn ingeslagen vlak voor de heffingen ingingen. Tevens vermoeden ze dat bedrijven pogen het beeld te vermijden dat ze direct de prijzen omhoog jagen.
Als Trump bij tegenvallende onderhandelingsresultaten vasthoudt aan zijn hoge heffingen, dan zal zich dat volgens economische prognoses nog steeds uiten in sterk hogere prijzen. De druk van Amerikaanse consumenten – tevens kiezers – op Trump zal dan toenemen, zal Xi speculeren. Dat Chinese producenten in de tussentijd de prijs daarvoor betalen, is een pijn die hij zal accepteren. Intussen is China ook bezig om handelsstromen te verleggen naar andere landen en daar afspraken over te maken.
Bedrijven beseffen steeds sterker dat ze hun toeleveringsketens anders moeten opbouwen
Door vertragingstactieken van Xi zal het onderhandelingsspel met China langdurig zijn, met Xi die verwacht dat hij een langere adem zal hebben dan Trump. De Amerikaanse president en zijn ministers gaven deze week aan dat ze meer haast willen maken in de onderhandelingen met andere landen. In de komende twee weken kunnen die een brief uit Washington DC verwachten met de Amerikaanse voorwaarden. En die hebben ze maar te accepteren, liet Trump weten.
De eerder gestelde deadline voor deals ligt op 9 juli. Over de onderhandelingen met Japen en Zuid-Korea lieten Trump en Lutnick zich optimistisch uit. De onderhandelingen met de EU zouden langer kunnen duren. Een verschuiving van de deadline wordt overwogen, zo werd duidelijk.
Maar er zijn twijfels of de regering-Trump alle onderhandelingen wel tegelijkertijd aankan. „Veel experts betwijfelen of ze wel voldoende mensen en middelen hebben om zo veel onderhandelingen tegelijkertijd te voeren in zo’n kort tijdsbestek”, zegt Nikolaus Lang, bij adviesbureau BCG verantwoordelijk voor geopolitiek onderzoek en advisering aan bedrijven. „Ik denk dat we heel veel onvolledige overeenkomsten zullen zien.”
Van Trump is bekend dat hij weinig geduld heeft en resultaten wil laten zien. De uitkomst dat hij een deal bereikt, is belangrijker dan de inhoud van de overeenkomst. Daar kunnen en zullen de EU en andere landen op inspelen door net als de Chinezen de onderhandelingen te vertragen. De grote vraag is of ze net zo veel onzekerheid en pijn in hun economie kunnen verdragen als Xi bereid lijkt voor China te accepteren.
Voor bedrijven betekent vertraging in onderhandelingen aanhoudende onzekerheid. Zij zien wel steeds sterker dat ze hun toeleveringsketens anders moeten opbouwen, met de verschuiving van een heffingenoorlog naar een strijd om de toeleveringketens. „Veel bedrijven zullen besluiten niet meer vanuit een grote fabriek op één plek te produceren. Het model om op die manier zo goedkoop mogelijk de hele wereld te beleveren is kapot”, stelt Lang. „Ze zullen hun risico’s spreiden en op verschillende plaatsen in de hele wereld in kleinere fabrieken hun producten produceren, en van daaruit de lokale markt bedienen. Dat is minder efficiënt, en zal de komende jaren de inflatie opjagen. Die beweging kwam al op gang na de pandemie en de blokkade van het Suezkanaal, maar zal nu versneld doorzetten.”
Dat raakt ook de ambities van Trump. Na de stopzetting van levering van essentiële grondstoffen zeiden Amerikaanse autofabrikanten dat ze overwogen productie naar China te verplaatsen. Daarmee zou de door Trump zo gewenste herindustrialisatie van de VS alleen maar in gevaar komen.
