Spierballentaal verandert niet veel aan de controles bij de grenzen

Drie spierbalemoji’s zette Geert Wilders in een tweet, net nadat minister Marjolein Faber (PVV, Asiel en Migratie) bekend maakte dat Nederland vanaf 9 december weer grenscontroles gaat invoeren. „PVV levert”, schreef hij erbij. Maar wat gaat er vanaf maandag nu echt veranderen aan de grenzen met België en Duitsland? Niet veel, blijkt uit navraag van NRC bij de Koninklijke Marechaussee (KMar), uitvoerder van de controles, en het ministerie van Asiel en Migratie, de opdrachtgever.

In theorie kan de marechaussee vanaf maandag personen bij alle grensovergangen systematisch om hun identiteitsbewijs vragen en toegang tot Nederland ontzeggen bij gebrek aan de juiste verblijfspapieren. Dat kan óók grootschalig, door wegen af te zetten en het verkeer te controleren.

Maar in de praktijk zullen de grenscontroles niet veel verschillen van de controles in het kader van Mobiel Toezicht en Veiligheid (MTV) die de marechaussee nu al uitvoert in het grensgebied. Bij die controles begeleiden marechaussees op een motor voertuigen naar de kant. De selectie van de voertuigen doet de KMar zelf, of gebeurt op basis van slimme camera’s die voertuigen selecteren aan de hand van risicoprofielen, waarin bijvoorbeeld het land van herkomst wordt meegewogen. De marechaussee zal ook geen snelheidsbeperkingen nemen aan de grens, tenzij strikt noodzakelijk, schrijft minister Faber donderdagavond in een brief aan de Kamer.


Lees ook

Vertraging door Duitse grenscontroles, met een lage opbrengst: ‘Ik heb pantoffels voor m’n oma mee’

Grenscontrole door Duitse politie bij De Lutte.

De MTV-controles die de KMar nu al uitvoert mogen per weg maximaal zes uur per dag en negentig uur per maand duren. Per traject mogen maximaal drie treinen per dag gecontroleerd worden en per trein hoogstens vier coupés, is vastgelegd in het Vreemdelingenbesluit. Voor de binnengrenscontroles gelden die beperkingen niet, de marechaussee mag vanaf 9 december dus vaker en systematischer controleren.

Maar de druk op het personeel is groot. Voorlopig zal de marechaussee de controles binnen de bestaande capaciteit uitvoeren. Hoeveel mensen er vanaf 9 december beschikbaar zijn, kan een woordvoerder van de marechaussee niet delen. De controles worden uitgevoerd door vijf brigades, die op één locatie, of verspreid over meerdere locaties kunnen worden ingezet. „De ene dag zullen het wat meer controles zijn en de andere dag minder”, aldus de woordvoerder van de marechaussee. Het ministerie van Asiel en Migratie noemt de aanstaande controles „flexibel en gericht”, de KMar zal alleen „waar mogelijk en nodig inzetten op het uitvoeren van grootschaligere grenscontroles”, aldus een woordvoerder. Dat schrijft minister Faber ook in een brief aan de Europese Commissie.

Vijftig man erbij

Sven Schuitema van Koninklijke Marechausseevereniging Marver schat in dat er maandag vijftig extra marechaussees aan het werk kunnen bij de grens. „Dat is op het geheel aan personeel niet zo significant.” De controles gaan in 24-uursdiensten. „Dan hou je grofweg tien mensen per dienst over. Alleen al bij de snelwegen zijn dertien grensovergangen. Dat is per dienst dus één marechaussee extra per grensovergang, als je bij alle grote overgangen tegelijk wil staan.”

Naast de dertien grensovergangen bij snelwegen zijn er nog minstens 645 die de grens kruisen

Naast de dertien grensovergangen bij snelwegen, zijn er nog honderden andere wegen die de grens kruisen. NRC telde er 645 op basis van het Nationaal Wegenbestand. Zo zijn er 35 grensovergangen bij N-wegen, 54 bij straten in de bebouwde kom, in grensplaatsen zoals Kerkrade en Dinxperlo. En meer dan vijfhonderd overige doorgaande wegen, landweggetjes, onverharde paden en fietspaden. Limburg telt zelfs vijf veerverbindingen die de grens passeren. Zo vaart gratis fiets- en voetveer ‘t Veerke tussen april en oktober van Grevenbicht naar het Belgische Rotem.

Alleen al over de grote grensovergangen rijden iedere dag honderdduizenden voertuigen. In de tweede week van december passeerden van maandag tot en met donderdag dagelijks gemiddeld 235.000 voertuigen, waarvan meer dan de helft personenauto’s, de grensovergangen van 25 grote wegen, waaronder de snelwegen en twaalf N-wegen. Dit blijkt uit cijfers die NRC van het Nationaal Dataportaal Wegverkeer (NDW) kreeg. Dit zijn de enige grensovergangen waarvoor het NDW tellingen beschikbaar heeft. En dan zijn er dus nog ruim 600 andere grensovergangen waar automobilisten, fietsers of voetgangers de grens over kunnen steken.

Sinds 2020 controleerde de marechaussee met de mobiele controles tussen de 110.000 en de 160.000 personen per jaar, zowel op de weg als in treincoupés, blijkt uit cijfers die NRC bij het krijgsmachtsonderdeel heeft opgevraagd.

Minister Faber schrijft in haar notificatiebrief aan de Europese Commissie dat de grenscontroles ‘irreguliere migratie’ en ‘migrantensmokkel’ moeten bestrijden. Die veroorzaken volgens haar een grote druk op het Nederlandse asielsysteem. „Nederland wordt al jaren geconfronteerd met de gevolgen van een hoge instroom van irreguliere migratie, veelal via secundaire migratiestromen, die worden versterkt door het Dublin-systeem dat niet goed functioneert”, licht een woordvoerder van minister Faber toe. Volgens de Dublinverordening kunnen asielzoekers die eerder een asielaanvraag deden in een andere EU-lidstaat naar dit land worden teruggestuurd.

Maar asielzoekers kunnen tijdens de controles niet zomaar terug de grens over gestuurd worden, zegt Evelien Brouwer, universitair docent staats- en bestuursrecht aan de Universiteit Utrecht. „Iedereen heeft het recht om asiel aan te vragen, de overheid heeft de plicht om een asielverzoek eerst te toetsen”, zegt Brouwer. Ook als mensen al asiel hebben aangevraagd in een andere lidstaat, en zij volgens de Dublin-procedure naar dat land teruggestuurd kunnen worden, moet de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) dat eerst toetsen.

Een grensovergang bij Siebengewald in de gemeente Bergen. Links is Nederlands gebied, rechts Duits.
Foto Chris Keulen

Een woordvoerder van de marechaussee bevestigt dit. Bij een eerste verzoek wordt de asielzoeker naar Ter Apel begeleid. Bij een herhaald verzoek kan een persoon ook in vreemdelingenbewaring worden geplaatst. Als een asielzoeker al is afgewezen en er een terugkeerbesluit ligt, bepaalt de bij de controle aanwezige hulpofficier van justitie in overleg met de IND wat er met de persoon gebeurt. In geen van de gevallen mag een asielzoeker meteen worden teruggestuurd naar België of Duitsland. Dit is hoe het bij de MTV-controles ook al ging. „De herinvoering van de grenscontroles voegt wat dat betreft niets toe aan de al bestaande bevoegdheden van de KMar en de IND,” zegt Evelien Brouwer.

Asielzoekers zelden aangetroffen

De groep irreguliere migranten die wel teruggestuurd kan worden, is beperkt. Het gaat om mensen die zonder reisvisum het land proberen binnen te komen en geen asiel willen aanvragen. Bij de mobiele controles wordt deze groep personen zonder de juiste verblijfspapieren zelden aangetroffen, blijkt uit de cijfers die NRC van de marechaussee heeft gekregen. In de eerste tien maanden van dit jaar ging het om vijfhonderd personen, minder dan een half procent van het aantal gecontroleerden. Ook in voorgaande jaren was deze pakkans zo laag. Asielzoekers worden ook zelden aangetroffen. Vorig jaar ging het om 430 personen, terwijl er in het hele jaar bij de IND bijna 40.000 eerste asielverzoeken werden ingediend.


De instroom van irreguliere migranten in Europa, waaronder asielmigranten, ligt dit jaar ook niet hoger dan normaal. Het Europese grensagentschap Frontex noteerde tot eind september zelfs een daling van 42 procent van het aantal personen dat zonder de vereiste papieren de buitengrens van de EU probeerde over te steken.

De onderbouwing van minister Faber bij de Europese Commissie houdt juridisch waarschijnlijk geen stand

De onderbouwing van minister Faber bij de Europese Commissie houdt juridisch waarschijnlijk geen stand, denkt Evelien Brouwer. „Volgens de Schengengrenscode moet er sprake zijn van een plotselinge, acute dreiging. Dat tonen de cijfers niet aan. Een overbelast asielsysteem kan alleen worden opgevoerd als er een goed uitgerust asielsysteem is. De vraag is of de Nederlandse overheid het asielopvangprobleem niet zelf heeft gecreëerd, door structurele afschaling van de opvangcapaciteit.” Het is ook de vraag of de Europese Commissie gaat ingrijpen. „Er zijn meer lidstaten die op slecht onderbouwde gronden de grenscontroles hebben ingevoerd en tot nu toe heeft de Commissie hier niet heel streng tegen opgetreden.”