N.B. Het kan zijn dat elementen ontbreken aan deze printversie.
De twee jaar durende burgeroorlog in Ethiopië heeft de meest noordelijke regio Tigray verwoest. In december 2021, toen de oorlog nog in volle gang was, besloot de Mensenrechtenraad van de Verenigde Naties tot een officieel onderzoek naar mensenrechtenschendingen, oorlogsmisdrijven en misdrijven tegen de menselijkheid. Al snel was de conclusie dat die op grote schaal zijn gepleegd. Het onderzoek is echter nauwelijks van de grond gekomen, en wordt tijdens de komende 54ste sessie van de VN-Mensenrechtenraad, volgende maand, al weer stopgezet, onder druk van Ethiopië en andere Afrikaanse landen, zo bevestigen diplomaten rond de raad.
In november 2020 begon het gewapende conflict met de alliantie van de legers van Ethiopië, Eritrea en special forces van de regio Amhara, die delen van de Ethiopische deelstaat Tigray bezette en tot nu bezet houdt. Niet zonder verzet van het eigen leger van Tigray, onder leiding van het Tigrese Volksbevrijdingsfront, het TPLF. Dit conflict is een strijd om de macht. De huidige premier, Abyi Ahmed, ontving in 2019 de Nobelprijs voor de Vrede na het sluiten van vrede met aartsvijand Eritrea. Critici beweren echter dat hij in werkelijkheid een pact met de Eritreeërs sloot om voor eens en altijd de TPLF te elimineren en de Tigreeërs, die lange tijd de politiek en de economie van Ethiopië domineerden, te verslaan.
De bloedige oorlog in Tigray lijkt vooral gericht tegen de burgerbevolking, die massaal slachtoffer werd van het geweld door genoemde alliantie. De gruwelijkheden zijn uitvoerig gedocumenteerd door ngo’s en media: massale slachtingen van burgers, verkrachtingen van vrouwen, bombardementen van dorpen, het blokkeren van voedselhulp, executies in koelen bloede van tientallen jongeren, wier lichamen van een klif werden gegooid en detentiecentra voor Tigreeërs, vooral in hoofdstad Addis Abeba. Het dieptepunt zijn de mogelijk genocidaire etnische zuiveringen van de Amhaarse special forces, dat West-Tigray innam en Tigreeërs, die niet konden vluchten, oppakten, opsloten, velen executeerden en hun geboeide lichamen in de rivier gooiden, waar ze in Soedan werden teruggevonden en geborgen. Zonder twijfel doen de ernst van de misdrijven niet onder voor de door de Russen in Oekraïne gepleegde misdrijven.
Onderzoek tegengewerkt
De internationale gemeenschap drong aan op onderzoek. Ethiopië weigerde eerst, maar ging akkoord met een gezamenlijk onderzoek van de door de staat aangestelde Ethiopische Mensenrechtencommissie en het VN-Bureau voor de Hoge Commissaris voor mensenrechten. Wij zijn direct betrokken geweest bij dit onderzoek. De conclusie moet zijn dat het onderzoek zowel kwalitatief als kwantitatief volstrekt onder de maat was. De meest ernstige wreedheden zijn niet onderzocht.
Toen de VN-Mensenrechtenraad in 2021 de International Commission of Human Rights Experts on Ethiopia (ICHREE) onderzoek liet doen was dat een overwinning. Maar al snel bleek dat het onderzoek niet goed uitgevoerd kon worden. In de eerste plaats klaagde de ICHREE dat er onvoldoende fondsen waren en het aantal onderzoekers te gering. Ten tweede heeft de Ethiopische regering alles uit de kast gehaald om het werk van ICHREE onmogelijk te maken, door te weigeren de ICHREE toegang te verlenen tot Ethiopië buiten de hoofdstad, inclusief Tigray. Daarnaast startte de regering een diplomatieke campagne bij de Mensenrechtenraad om het mandaat van de ICHREE voortijdig te beëindigen. Die pogingen zijn tragisch genoeg succesvol gebleken.
Hierdoor komt de verantwoordelijkheid om daders te vervolgen bij de Ethiopische regering te liggen. Alle tekenen wijzen er echter op dat er in Ethiopië geen gerechtigheid voor slachtoffers zal en kan komen. Dat komt niet als een verrassing: naast misdrijven door het TPLF werd de overgrote meerderheid van de misdrijven gepleegd door zowel leden van het eigen nationale leger als die van de bondgenoten. Welk land vervolgt zijn eigen leger? En Ethiopië kan onmogelijk het Eritrese leger vervolgen.
Straffeloosheid zal nieuwe misdaden alleen maar aanmoedigen
De echte bedoelingen van de Ethiopische regering bleken recent via haar eigen functionarissen. Tijdens een recente vraag-en-antwoordsessie op sociale media presenteerde generaal Bacha Debele vrede en verantwoording als elkaar uitsluitende waarheden. „Implementatie van de overeenkomst van Pretoria [het eind 2022 gesloten vredesakkoord] en het bewaren van de vrede is voor beide partijen de prioriteit”, zei hij. „We hebben enorm veel levens verloren. Wat nu moet gebeuren is herhaling voorkomen door de rust te bewaren. Dat is de focus van de regering.” Dit is de taal die wij consistent van regeringsfunctionarissen hoorden, telkens met een ferme ontkenning dat er in Tigray oorlogsmisdrijven zijn gepleegd. De mantra is: de Tigrese strijdkrachten en het TPLF zijn terroristen.
Toch houdt de Ethiopische regering vol dat ze verantwoording aflegt. In 2021 maakte de procureur-generaal van Ethiopië bekend dat 53 leden van het Ethiopische leger waren beschuldigd van moord en verkrachting. Daarvan is echter niets gebleken, de zaken blijven anoniem en de beweringen zijn nooit bevestigd.
Volgens het vredesakkoord van Pretoria, eind 2022 ondertekend met het TPLF, beloofde Ethiopië een „alomvattend nationaal overgangsrechtelijk beleid gericht op verantwoording, het vaststellen van de waarheid, genoegdoening voor slachtoffers, verzoening en genezing”. De Ethiopische regering richtte een taskforce op en inmiddels publiceerde zij een ‘Transitional Justice’-beleidsdocument dat bol staat van de obligate taal over „sociale cohesie” en de idealen van „waarheid, gerechtigheid, vrede en verzoening”. Concrete plannen om daders te vervolgen komen daar niet in voor.
Nadat de militaire junta in 1991 was verslagen richtte de toenmalige regering van Ethiopië, ironisch genoeg onder leiding van het Tigrese TPLF, direct een Special Prosecutors Office en bijzondere rechtbanken op, die honderden leden van het junta-regime veroordeelden, inclusief de leiders. Dit soort kordate maatregelen om daders te vervolgen zijn nu niet aan de orde. Het zal bij praten blijven.
Lees ook dit essay: Hoe Ethiopië door zijn trotse verleden wordt verscheurd
Internationale druk
In eerste instantie zocht de internationale gemeenschap de confrontatie met Ethiopië en eiste actie. Tijdens een bezoek aan Ethiopië in maart 2023 drong de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken Antony Blinken er bij de regering op aan om de geloofwaardigheid van haar proces van overgangsjustitie te waarborgen. Josep Borrell, hoge vertegenwoordiger van de EU, koppelde de hervatting van het volledige scala aan EU-ontwikkelingssteun aan „concrete vooruitgang” op weg naar gerechtigheid voor internationale misdrijven.
Maar de druk op de regering is sindsdien afgenomen. De Verenigde Staten zijn van plan de noodlijdende economie van Ethiopië een reddingsboei toe te werpen. De Europese Unie heeft Ethiopië nodig in haar strijd om migratie tegen te gaan. Afrikaanse regeringen geven altijd steun aan zittende regimes en zetten zich af tegen westerse landen. In een wereld die wordt beheerst door de oorlog in Oekraïne en verwikkeld is in een touwtrekken tussen supermachten, blijven de vooruitzichten om verantwoording af te leggen voor de wreedheden in Tigray ver weg. Strategische en geopolitieke overwegingen winnen het uiteindelijk van de gerechtigheid voor slachtoffers, en vinden hun weerslag in pogingen om de banden met de regering van Ethiopië te versterken in plaats van hen ter verantwoording te roepen.
Het herstellen van steun zonder dat de Ethiopische regering concrete stappen zet om een einde te maken aan de straffeloosheid zal een kwetsbaar Ethiopië alleen maar verder destabiliseren. Tigreërs worden nog steeds het slachtoffer van mensenrechtenschendingen, terwijl een nieuw etnisch conflict is losgebarsten in de regio Amhara: het land dreigt te worden overspoeld met geweld. Straffeloosheid zal nieuwe misdaden alleen maar aanmoedigen.
Ook wereldwijd zal de dubbele standaard bij de toepassing van het internationaal strafrecht door de internationale gemeenschap een negatief effect hebben op het voorkomen van toekomstige internationale misdaden.
Volledige normalisatie en hervatting van financiële steun door de VS, de EU en andere partners moet afhankelijk zijn van toestemming voor onafhankelijk onderzoek en transparante stappen om daders te vervolgen. Slachtoffers van de oorlog verdienen niets minder.