Toen Elon Musk in 2022 Twitter overnam, wandelde hij het hoofdkantoor van het sociale mediaplatform binnen met een wastafel (‘bathroom sink’) in zijn handen. „Let that sink in”, twitterde hij uitgelaten bij een foto. Zijn team dat op 20 januari, kort nadat Donald Trump was beëdigd, het kantoor binnenliep van een overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor de federale ambtenarij, nam iets anders mee: slaapbanken – zodat ze de hele nacht door konden werken.
Ze verschansten zich volgens persbureau Reuters op de vijfde etage van het gebouw, vergrendelden hun afdeling en blokkeerden de toegang tot digitale systemen waarin de personeelsdossiers van ambtenaren zijn opgeslagen. Ambtenaren die aan het werk wilden, konden niet meer in belangrijke systemen inloggen.
Het waren de eerste stappen van het Departement of Government Efficiency, ‘DOGE’. Dat is de naam van het team dat onder leiding van Musk en met instemming van Trump Amerikaanse overheidsdiensten binnen is getreden om, zo claimen Musk en zijn aanhangers, de overheidsbureaucratie door te lichten. Logge overheidsdiensten moeten gemoderniseerd en gedigitaliseerd worden. Verspilling van geld en mensen moet worden tegengegaan. Maar na twee weken heeft Musks dienst een schier onbeperkte machtspositie verworven in de Amerikaanse overheid – gericht op het zo onbelemmerd mogelijk uitvoeren van Trumps agenda.
En terwijl de wereld dit weekend vooral aandacht had voor de importheffingen die Trump invoerde voor producten uit Canada, Mexico en China, kregen medewerkers van Musk onverwacht toegang tot twee belangrijke overheidsdiensten: hulpagentschap USAID en het betalingssysteem van het ministerie van Financiën. Beide plekken kunnen een belangrijke rol spelen in de uitvoering van Trumps plannen en het schrappen van bestaand beleid. Hoogleraar overheidsbeleid Dan Moynihan (Universiteit van Michigan) noemde het tegenover techsite Wired „een vijandige overname van de Amerikaanse overheid door de rijkste man op aarde”.
Rechtsstatelijk niemandsland
DOGE is geen écht ministerie. Het is de nieuwe naam voor een dienst die toenmalig president Barack Obama in 2014 oprichtte om Amerikaanse overheidsinstanties te ondersteunen in digitalisering – denk aan de ict-dienst van de Nederlandse rijksoverheid. Na zijn aantreden vorige maand hernoemde Trump de dienst, die hij onder zijn eigen presidentiële macht plaatste. In een decreet schreef hij dat DOGE voortaan gericht was op het „moderniseren van de federale technologie en software en het maximaliseren van overheidsefficiëntie en productiviteit”. Musk kreeg de leiding, hoewel onduidelijk is of hij zelf ook in dienst is gekomen van de Amerikaanse overheid.
Formeel hebben Musk en zijn dienst weinig macht. Ze hebben geen mandaat gekregen van het Congres en mogen niet zomaar mensen ontslaan op échte ministeries, daar niet zomaar in de boeken kijken en geen vertrouwelijke en geheime documenten inzien.
Al vanaf Trumps verkiezing in november probeerden medewerkers van Musk toegang te krijgen tot overheidssystemen
Maar in het rechtsstatelijke niemandsland waarin de Verenigde Staten zich in toenemende mate bevinden, lijken die beperkingen er weinig toe te doen. Al vanaf Trumps verkiezing in november probeerden medewerkers van Musk toegang te krijgen tot overheidssystemen. Sinds zijn inauguratie zijn medewerkers – soms wel en soms niet in dienst van de overheid – ministeries en andere diensten binnengedrongen.
Hun oog viel daarbij op één van de belangrijkste tandwielen die de overheid draaiende houdt: het betalingssysteem van het ministerie van Financiën. Dat keert jaarlijks zo’n zesduizend miljard dollar uit aan uitkeringen, subsidies, toeslagen, belastingteruggaves, betalingen aan overheidsaannemers en nog tienduizenden andere doelen. Het bevat daarmee ook de persoonlijke gegevens van tientallen, zo niet honderden miljoenen Amerikaanse burgers en bedrijven.
Plotselinge pensionering
De eerste pogingen om toegang te verkrijgen tot het systeem werden vorige week nog geweigerd door topambtenaar David Lebryk. Maar hij werd daarop met verlof gestuurd en kondigde vrijdag plots zijn pensionering aan. Medewerkers van Musks DOGE bemachtigden daarop alsnog de sleutels tot het betalingssysteem.
Wat ze daar precies mee willen, is onduidelijk. Mogelijk zouden ze de systemen alleen willen „inzien” en „onderzoeken” op efficiëntie, schreef The Wall Street Journal. Maar de inspecteur-generaal die voorheen deze taak had, is recent door Trump ontslagen.
Lees ook
Broederschap met Trump maakt Musk nóg rijker, maar kan ideologisch gaan schuren
Een sinistere, maar niet ondenkbare mogelijkheid is dat Musk het systeem wil gebruiken om bedrijven tegen te werken die met zijn eigen ondernemingen concurreren om overheidscontracten, schreef econoom Lindsay Owens op de site van tv-zender MSNBC. Door bedrijven op een zwarte lijst te zetten „krijgt hij de controle over met wie de overheid zaken doet”, schreef ze. Musks eigen bedrijven hebben sinds 2008 voor ruim twintig miljard dollar aan overheidscontracten afgesloten, met name met NASA en Defensie.
Een andere mogelijkheid is dat Musks toegang wordt gebruikt om, zonder tussenkomst van Congres, betalingen aan overheidsregelingen stop te zetten. In de overgangsperiode na de verkiezingen wilden medewerkers van DOGE al weten of Financiën betalingen kan stopzetten, meldde CNN dit weekend. Nee, had Lebryk geantwoord. De beslissingen wélke bedragen aan wíe worden uitgekeerd, worden veelal op andere ministeries genomen.
Maar Musk heeft ontwikkelaars inmiddels gevraagd hoe Financiën alsnog zélf betalingen kan stopzetten, schreef The New York Times afgelopen weekend. DOGE-medewerkers zouden dan de financiering van overheidsbeleid dat Trump niet zint kunnen bevriezen of schrappen.
/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data127589534-8349cf.jpg|https://images.nrc.nl/WEL8q7cVWR9XnVpeQGPBVg7p5bg=/1920x/filters:no_upscale()/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data127589534-8349cf.jpg|https://images.nrc.nl/HOoYJ5_mWW9LfvQul_VK6Xl5Psc=/5760x/filters:no_upscale()/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data127589534-8349cf.jpg)
Houtversnipperaar
Ook een andere Amerikaanse overheidsdienst kreeg dit weekend met Musks macht te maken. Hulpagentschap USAID besteedt jaarlijks tientallen miljarden dollars aan ontwikkelingsprogramma’s die het in meer dan honderd landen uitvoert. Het is één van de grootste hulporganisaties ter wereld: tal van hulp aan de armsten, van voedsel tot aidsbestrijding, is sterk afhankelijk van USAID. Ook subsidieert het maatschappelijke organisaties in de VS. Maar volgens Musk is het een „criminele organisatie” die moet „sterven”.
Hoewel hij er formeel niet over gaat – de financiering van USAID verloopt via het Congres – denderde Musks DOGE dit weekend fysiek en digitaal de dienst binnen. Medewerkers van Musk kregen onder meer toegang tot vertrouwelijke systemen, ondanks het ontbreken van een bevoegdheid daartoe. Twee veiligheidsambtenaren die dat probeerden te verhinderden, werden op non-actief gezet. Het kantoor van de dienst is maandag gesloten. „We hebben het weekend gebruikt om USAID aan een houtversnipperaar te voeren”, twitterde Musk. „Kon naar geweldige feestjes gaan. Deed dit in plaats daarvan.”
Musks acties lijken onderdeel van een bredere zuivering van het overheidsapparaat die Trump doorvoert
Op X verschenen sindsdien meerdere screenshots van betalingen die gedaan zouden zijn aan organisaties die Trumps agenda onwelgevallig zouden zijn. Musk verspreidde bovendien beweringen over „illegale betalingen” die „elk uur van de dag door ambtenaren worden gedaan” en die door zijn medewerkers bij Financiën en USAID zouden zijn aangetroffen. Bewijzen daarvoor ontbraken.
Daarmee lijken Musks acties onderdeel van een bredere zuivering van het Amerikaanse overheidsapparaat die Trump in de twee weken sinds zijn aantreden doorvoert. Die gaat zowel om mensen als om informatie. Wat ze delen is dat ze Trumps agenda in de weg stonden of staan, persoonlijk, rechtsstatelijk of ideologisch.
Lees ook
Van database tot diversiteitsbeleid: Trump gumt Amerikaanse overheidsinformatie uit
Zo werden duizenden overheidswebsites en -webpagina’s verwijderd, met name informatie over virusbestrijding, gezondheidszorg, gender, discriminatie en inclusiviteit. Duizenden FBI-agenten en Justitie-medewerkers die de Capitoolbestorming onderzochten – het grootste justitiële onderzoek in de Amerikaanse geschiedenis – hangt ontslag boven het hoofd. Twee miljoen ambtenaren kregen een vertrekaanbod. Op tal van plekken binnen de Amerikaanse overheid zijn functionarissen die openlijk kritisch waren op Trump, of soms simpelweg hun werk deden, vervangen.
„Musk is erg gebrand op bezuinigingen van de federale begroting”, zei Trump zondagavond tegen journalisten. „Hij doet goed werk.” Musk zelf deelde zondagnacht een tweet over „verraderlijke uitgaven” die zouden zijn blootgelegd. „De bad guys”, schreef hij erbij, „zullen alles doen wat ze kunnen, wettelijk of anderszins, om ons te stoppen”.
