Egyptenaren noemen zichzelf met trots bint el-Niel of ibn el-Niel – dochter of zoon van de Nijl. De rivier is al duizenden jaren de levensader van het land – het eraan gekoppelde irrigatiesysteem is een van ’s werelds oudste en grootste. Maar op het Nijlwater kan Egypte niet langer blind vertrouwen.
Minister van Water en Irrigatie Hani Sewilam waarschuwde in juni bij een UNESCO-bijeenkomst in Parijs dat zijn land behoort tot de landen met de hoogste waterschaarste ter wereld. Samen met Tunesië en Libië kampt Egypte met „extreem hoge waterstress”, dat wil zeggen dat de vraag naar water fors hoger ligt dan het aanbod, zowel kwantiteit als kwaliteit.
Per hoofd van de bevolking hebben Egyptenaren jaarlijks gemiddeld nog maar 560 kubieke meter water beschikbaar – ver onder de VN-grens van 1.000 kubieke meter per persoon. Met een bevolking van ruim 118 miljoen en een torenhoge watervraag is het tekort allesbehalve abstract. Vooral boeren merken het direct: in het zuiden wachten sommigen elke ochtend op een watertank die hen de dag door helpt. Oogsten mislukken, voedselonzekerheid groeit, spanningen over waterverdeling nemen toe en werkloosheid ligt voortdurend op de loer.
Een giftige cocktail
Egypte wijst in het publieke debat vaak naar Ethiopië en diens Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD), die in september feestelijk wordt geopend, als de boosdoener van alle waterproblemen. President Abdel Fatah al-Sisi noemt de dam zelfs een „existentiële bedreiging” voor Egypte. Maar achter die retoriek schuilt een ongemakkelijkere waarheid: het waterprobleem van Egypte is grotendeels een eigen probleem.
Klimaatverandering, snelle bevolkingsgroei en wanbeheer vormen samen een giftige cocktail. Mohammed Mahmoud, oprichter van de ngo Climate and Water Initiative en hoofd van Klimaat- en Waterbeleid Midden-Oosten bij de VN, somt het op: „Woestijnvorming, bodemdegradatie, droogtes – er zijn te veel oorzaken om zo even op te noemen.” Vooral de zeespiegelstijging vormt een directe bedreiging voor de Nijldelta, waar meer dan de helft van Egyptes landbouwproductie vandaan komt. De economische impact is groot: in 2023 was landbouw goed voor ongeveer 15 procent van het bbp en 27 procent van de werkgelegenheid. Meer dan de helft van de bevolking is direct of indirect afhankelijk van landbouw – en dus kwetsbaar voor waterstress.
Egypte heeft zijn groeiende waterhonger ook aan zichzelf te wijten. De ongecontroleerde urbanisatie bracht in 2011 illegale wateronttrekkingen op gang, waardoor in 2014 al elf miljoen mensen geen toegang meer hadden tot schoon drinkwater.
Slecht waterbeheer leidt tot een verdere afname van de beschikbare watervoorraad in Egypte. Irrigatie gebeurt inefficiënt, leidingen lekken, en afvalwater wordt zonder zuivering in de Nijl geloosd, mede door een dringend tekort aan waterzuiveringsinstallaties.
Ook de snelle groei van de bevolking helpt niet. De regering heeft geprobeerd met campagnes als ‘Twee is genoeg’ die groei te remmen, maar dat heeft amper gewerkt.
Posters maken
„In de klas laat ik kinderen foto’s zien van Egyptische landschappen voor en na ons watertekort. Alleen met shock and surprise kan je kinderen betrekken bij zo’n ingewikkelde discussie”, vertelt Dina Maher (43), een basisschoollerares op een internationale school in Nieuw Caïro telefonisch. De discussie rondom het watertekort leeft wel in Egypte, „maar echt niet genoeg”, vindt ze.
Veel Egyptenaren geloven simpelweg niet dat er een probleem is. „Kijk maar naar de Nijl, meer dan genoeg water toch?”, zei een medewerker van een waterzuiveringsbedrijf eerder in Luxor.
De Egyptische staat heeft sinds een paar jaar zichtbare stappen gezet om het tekort aan te pakken. Zo zijn er op televisie overheidsspotjes te zien die het probleem benoemen. In 2017 is een nationaal waterplan aangenomen met een investering van 50 miljard dollar tot 2037. Onderdeel van deze strategie zijn boetes voor boeren met verouderde irrigatiesystemen, nieuwe waterzuiveringsinstallaties, reparatie van leidingen en modernisering van landbouwtechnieken. Ook is Egypte bezig met ontziltingsprojecten en nieuwe mechanismen om afval- en grondwater te zuiveren. Maar die veranderingen gaan nog niet snel genoeg.
Het bewustzijn groeit wel onder burgers. Leraren, studenten en activisten proberen via educatie, projecten en voorlichting gedragsverandering te stimuleren. Ook Dina vertelt hoe ze haar leerlingen leert zuinig om te gaan met water. Het vak global perspectives kaart klimaatverandering aan en leert kinderen vanaf jonge leeftijd bewust te zijn van de problemen. Ze maken posters voor thuis met de oproep zuinig te zijn, of ze mogen simpele oplossingen bedenken – zoals de kraan uitzetten tijdens het tandenpoetsen. Maar ze ziet ook beperkingen: „Op arme scholen gaat het gesprek daar niet over. Daar draait het om overleven en goede cijfers halen.”
Op universiteiten wordt het watertekort ook serieus besproken. Zo werkte de 22-jarige economie-studente Veronica Fares recent vrijwillig mee aan een schoonwaterproject in Zuid-Egypte. Dit project richtte zich op het verbeteren van waterfilters voor boeren, zodat zij afvalwater en grondwater veilig kunnen hergebruiken voor irrigatie. Veronica vreest echter dat de snelle bevolkingsgroei deze inspanningen ondermijnt. „Egypte zal al veel moeten doen om alleen maar kleine stapjes te zetten,” zegt zij. „En veel mensen hebben wel wat anders aan hun hoofd.”
Dat media en overheid liever wijzen naar externe factoren en niet naar het falen van het eigen beleid, speelt daarbij ook een rol.
Ethiopische dam
De belangrijkste externe factor is de Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD), de megadam waaraan Ethiopië sinds 2011 werkt en die het land van elektriciteit moet gaan voorzien. De bouw is inmiddels afgerond, kondigde premier Abiy Ahmed begin juli aan. Bij de officiële opening in september zijn Egypte en Soedan uitgenodigd, maar hun aanwezigheid lijkt hoogst onwaarschijnlijk.
/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data134985435-925d4b.jpg|https://images.nrc.nl/dtkGb4-cETTrQqSR6LavktrDMDQ=/1920x/filters:no_upscale()/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data134985435-925d4b.jpg|https://images.nrc.nl/GX0yWo9Ju6czYEUEHb_n30jVEco=/5760x/filters:no_upscale()/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data134985435-925d4b.jpg)
Militairen bewaken de Renaissance-dam in 2022. De dam moet Ethiopië van stroom voorzien, maar Egypte en Soedan vrezen dat er in hun land daardoor een watertekort ontstaat. Foto Minasse Wondimu Hailu/ Getty Images
In Egypte wordt de waterkrachtcentrale al jaren gezien als een provocatie. 98 procent van Egyptes bruikbare water komt uit de Nijl, en het vooruitzicht dat Ethiopië – stroomopwaarts – controle krijgt over de toevoer, wakkert de angst voor tekorten aan. De GERD is hét symbool van een toekomstig watertekort geworden. Maar volgens een UNICEF-rapport uit 2021 kampt Egypte ook zonder de Ethiopische dam met een structureel watertekort. De druk op het toch al kwetsbare watersysteem wordt er hooguit door vergroot.
De vraag is dus of de dam écht een bedreiging vormt, of vooral een handige zondebok is. Toch vindt klimaatexpert Mohammed Mahmoud de zorgen begrijpelijk. „De grootste zorg draait om de vraag hoe de dam daadwerkelijk gaat functioneren”, zegt hij in een telefoongesprek. Ethiopië heeft dit nooit expliciet ietsgezegd, alleen in vage en algemene termen.
„The devil is in the details”, vreest Mahmoud. De toevoer van het water zal volgens hem grotendeels afhankelijk zijn van Ethiopiës vraag naar energie; hoe meer energie nodig is, hoe meer water door de turbines zal moeten lopen. De vraag is of Ethiopië dan rekening zal houden met de waterbehoefte van Egypte. Daarnaast zal de dam op de lange termijn het Nijlwater beïnvloeden door sediment dat om de bodem van het stuwmeer achterblijft: het water dat Egypte bereikt, bevat dan minder slib en voedingsstoffen, omdat die achter de dam bezinken. Dit heeft ook gevolgen voor de vruchtbaarheid van de landbouwgronden langs de Nijl.
Diplomatieke spanningen
Egypte beschuldigde Ethiopië een paar jaar geleden in een brief aan de VN van het schenden van internationaal recht door zonder akkoord te beginnen met het vullen van het reservoir van de waterkrachtcentrale. Volgens Caïro negeert Addis Abeba elke vorm van diplomatiek overleg.
Maar de dam is volgens Ethiopië essentieel voor de elektriciteitsvoorziening en economische groei. Met de op een na grootste bevolking van Afrika worstelt het land met buitenlandse schulden en armoede.
Ethiopië verzet zich tegen het koloniale Nijlverdrag van 1929 en het aanvullende verdrag van 1959. Die gaven vooral Egypte destijds het vrijwel exclusieve recht op het Nijlwater, met daarnaast een kleiner aandeel voor Soedan. Maar Ethiopië heeft deze verdragen nooit erkend. Hoewel de Nijl er ontspringt, was het land niet betrokken bij de onderhandelingen over het verdrag.
Ethiopië noemt de houding van Egypte „agressief”. In de afgelopen jaren heeft Egypte zelfs gedreigd om de dam te bombarderen. Zover zal het waarschijnlijk niet komen. Geen van beide landen kan het zich veroorloven om te spelen met het kostbare Nijlwater.
