Dertig jaar wachten op een stukje eigen land: de stroperige landhervorming in Zuid-Afrika

Op zijn kleinschalige boerderij nabij Newcastle in de provincie Kwazulu Natal bladert de 49-jarige Mbhekeni Nkosi door een document van het Departement van Landhervorming. Het is gericht aan grootgrondbezitter Derrel Brown, de eigenaar van het land waar Nkosi’s boerderij op staat, om deze te informeren dat zijn ouders land hebben opgeëist. Hij laat het stuk zien aan zijn 76 jaar oude moeder Alzina, die kleren aan het wassen is in een teil. „Mijn man en ik hebben de eerste dag dat het mogelijk was onze claim ingediend bij het ministerie”, herinnert ze zich trots. Inmiddels is de claim al bijna 30 jaar in behandeling, zonder noemenswaardige vooruitgang.

Sinds januari van dit jaar heeft de familie Nkosi nieuwe hoop dat ze binnenkort de wettige eigenaar zal zijn van de grond waarop zij woont. President Cyril Ramaphosa van Zuid-Afrika heeft toen de nieuwe landonteigeningswet ondertekend. Hiermee wil hij het makkelijker maken om de ongelijkheid in landbezit aan te pakken die is ontstaan tijdens de apartheid toen het witte regime veel zwarte boeren van hun land verdreef.

Zo’n 72 procent van de landbouw- en veeteeltgrond is eigendom van witte boeren, terwijl slechts 7,7 procent van de bevolking wit is. Zwarte boeren bezitten 4 procent van de landbouw- en veeteeltgrond, hoewel 81 procent van de Zuid-Afrikanen zwart is.

In de nieuwe wet staat dat de overheid in uitzonderlijke gevallen kan overgaan tot onteigening zonder vergoeding. Alzina hoopt dat dit hen helpt om het land te bemachtigen. „De eigenaar vraagt een hoge prijs voor zijn land, dus de regering kan het niet kopen om het daarna aan ons over te dragen. Met die nieuwe wet kan de staat het stuk land misschien veel goedkoper of zelfs gratis overnemen.”

Alzina’s zoon, Mbhekeni Nkosi bekijkt het document van het Departement van Landhervorming gericht aan zijn landeigenaar.
Foto Hugo Bogaerdt

Een paar zakken maïs

Alzina woont al sinds haar negentiende op deze boerderij aan de voet van de Drakensbergen. Inmiddels leeft ze er met in totaal twaalf familieleden, onder wie haar zoon Mbhekeni. Tijdens de apartheid werkte ze voor de witte eigenaars in de keuken, haar man zorgde voor het vee en deed landarbeid. „We maakten lange dagen en kregen geen loon. In plaats daarvan gaf onze baas iedere maand een paar zakken maïs en mochten we in deze boerderij wonen,” vertelt ze. „Het was zwaar, maar we hadden geen keus, de eigenaar kon ons zo wegsturen.”

Destijds werkten meer dan 500.000 zwarte Zuid-Afrikanen in soortgelijke omstandigheden voor witte boeren. Deze werknemers stonden in Zuid-Afrika bekend als labour tenants oftewel huurders die met hun arbeid betalen om op de grond te verblijven. Na de val van het apartheidsregime in 1994 bepaalde president Nelson Mandela’s regering dat deze werknemers recht hebben op het stuk land wat zij voorheen ‘huurden’.

Maar dat proces verloopt traag. Uit de laatste cijfers van het Departement van Landhervorming blijkt dat 55 procent van de claims van labour tenants zijn afgehandeld. Door een gebrek aan geld en personeel bij het departement, ingewikkelde juridische procedures en geschillen met de landeigenaars staan nog 9.101 claims open. Het grootste deel van de onbehandelde claims, meer dan 5.000, komen uit Kwazulu Natal, de provincie waar de familie Nkosi woont.

Daarnaast staan nog meer dan 165.000 claims open van zwarte Zuid-Afrikanen die door het apartheidsregime van hun land verdreven zijn. In 1936 voerde het apartheidsregime de Natives Land Act in. Niet alleen zorgde die ervoor dat de zwarte bevolking maar 13 procent van het land kon bezitten, de toegewezen stukken land lagen vaak in ongunstig gelegen gebieden en bleken weinig geschikt voor landbouw. Tussen 1960 en 1994 verdreef het apartheidsregime 3,5 miljoen zwarte Zuid-Afrikanen van hun land en plaatste hen in de ‘thuislanden’ – gebieden waar de zwarte bevolking gedwongen werd te leven. Het land dat zij achterlieten, verkocht de regering voor een fractie van de marktwaarde aan witte boeren.


Lees ook

Zwarte slachtoffers van ‘de grote bankroof’ in Zuid-Afrika voelen zich verraden door corrupte politici

Marktkoopvrouw Ngwedzeni Mukwelko (links) had 12.000 rand (610 euro) op een rekening bij VBS.

Bij het landhervormingsproces kampt Zuid-Afrika met onwelwillende landeigenaren die hun land niet, of slechts boven de marktwaarde willen verkopen. Buurland Namibië, dat vroeger deel uitmaakte van Zuid-Afrika, loopt met dezelfde landhervormingsstrategie tegen soortgelijke problemen aan.

De Zuid-Afrikaanse minister van Landhervorming Mzwanele Nyhontso schatte eind vorig jaar dat het in het huidige tempo het „meer dan 700 jaar” zal duren voordat alle claims afgehandeld zijn. Het grootste knelpunt vormt volgens minister Nyhontso de financiering van landhervorming. Het ministerie van Financiën raamt dat het omgerekend meer dan 30 miljard euro zal kosten om alle claims af te handelen, tien keer het bedrag dat de regering sinds 1994 heeft uitgegeven aan landhervorming.

De nieuwe onteigeningswet moet dit probleem oplossen door het uitgangspunt van „welwillende koper, welwillende verkoper” te verleggen naar een „rechtvaardige en billijke” compensatie.

Verzet

Ramaphosa, net als het mensenrechtenagentschap van de VN, benadrukt dat de nieuwe onteigeningswet nodig is voor „een rechtvaardige en eerlijke toegang tot land”. Er is ook verzet tegen de wet. De Democratic Alliance (DA) en FreedomFront Plus (VF+), politieke partijen met een groot wit electoraat, hebben een rechtszaak aangespannen, omdat de wet in strijd zou zijn met het eigendomsrecht. De DA hekelt de „verreikende macht” die de regering zou krijgen om mensen te onteigenen zonder compensatie. Afrikaner-belangenvereniging Afriforum en de landbouw- en veeteeltorganisatie AgriSA zijn om soortgelijke redenen tegen de wet.


Lees ook

Nederlandse boeren krijgen geld twee decennia na onteigening in Zimbabwe

Zogeheten 'oorlogsveteranen' in 2000 op door hen bezet land van de Nederlandse boer Mike van Duren bij de Zimbabwaanse plaats Macheke. De landbezettingen vormden het begin van de grootschalige onteigening van alle 4.500 boerderijen van witte boeren.

Johann Kotzé, CEO van AgriSA, zegt dat nog niet duidelijk is wat het effect zal zijn van de onteigeningswet, maar dat deze nu al veel onzekerheid creëert. „Deze wet is nog niet op de proef gesteld door ons juridische systeem. Onze hele agrarische sector is gebouwd op privaat eigendomsrecht, bijvoorbeeld omdat het land als onderpand dient voor leningen. Deze wet creëert daarom een existentieel risico voor het financieringsmechanisme.”

Voor een scenario zoals in Zimbabwe vreest Kotzé niet. De onteigeningswet die toenmalig president Robert Mugabe invoerde leidde tot een gewelddadige verdrijving van de overgrote meerderheid van de witte boeren – zo’n 4.000 – van hun land.

Het nieuws over de onteigeningswet bereikte ook de Amerikaanse president Donald Trump. Meerdere van zijn adviseurs, onder wie Elon Musk, zijn opgegroeid tijdens de apartheid in Zuid-Afrika.

Op Truth Social schreef Trump dat „Zuid-Afrika land confisqueert” en „bepaalde bevolkingsgroepen heel slecht behandelt”.

Begin februari legde hij alle financiële steun aan Zuid-Afrika stil, omdat Afrikaners, die voornamelijk afstammen van Nederlandse kolonisten, volgens hem het slachtoffer zijn van „onrechtvaardige rassendiscriminatie” door hun regering. Daarnaast maakte hij bekend dat de VS voorrang zullen verlenen aan de hervestiging van witte Zuid-Afrikaanse ‘vluchtelingen’.

De boerderij van de familie Nkosi nabij de industriestad Newcastle in de provincie Kwazulu-Natal
Foto Hugo Bogaerdt

De Afrikaner belangenorganisatie Afriforum, waarvan CEO Kallie Kriel ontkent dat apartheid een misdaad tegen de menselijkheid was, ziet de inmenging van Trump als een overwinning. De groep lobbyt actief in de VS en stuurde in 2018 een delegatie naar Washington om tijdens Trumps eerste presidentschap met de Amerikaanse regering te spreken over landonteigening in Zuid-Afrika.

Op een persconferentie begin februari gaf Kriel president Ramaphosa de schuld van Trumps harde maatregelen. Volgens hem heeft de Zuid-Afrikaanse president „een van onze grootste handelspartners van zich af gedreven”.


Lees ook

Omringd door MAGA-influencers zet Trump argwaan in als aanvalswapen

De conservatieve politiek commentator Rogan O'Handley, ook bekend als DC Draino, en socialemediacontentmaker Chaya Raichik houden mappen omhoog met een omslag met de titel ‘The Epstein Files: Phase 1’, in het Witte Huis, donderdag 27 februari.

Die harde opstelling van tegenstanders is volgens Mbhekeni Nkositekenend voor de onwelwillendheid van de grondbezitters. „Ik krijg er zo’n slecht gevoel van”, zegt hij, turend naar de stralend groene weiden van zijn landeigenaar. Hij schudt het hoofd. „Witte Afrikaners hebben Trump ingeschakeld om de zwarte bevolking arm te houden.”

‘Rechtvaardige’ compensatie

De verandering die de landonteigeningswet brengt, is niet zo radicaal als de tegenstanders doen voorkomen, stelt professor Ruth Hall, hoofd van het Institute for Poverty, Land and Agrarian Studies van de Western Cape Universiteit. „De nieuwe onteigeningswet bekrachtigt de grondwet van 1996, die landonteigening toestaat om landhervorming te bespoedigen, in tegenstelling tot de oude onteigeningswet die stamt uit de apartheid.”

Alleen in uitzonderlijke gevallen van publiek belang kan de staat een stuk land, na een uitgebreid juridisch proces, zonder compensatie onteigenen. „Bijvoorbeeld als de eigenaar de grond heeft verlaten, naar het buitenland is verhuisd en het land laat verloederen. Maar de eigenaar krijgt vooraf de kans om zijn land aan de staat te verkopen”.

Siyabonga Sithole, coördinator landrechten van Afra, een organisatie die zich inzet voor de zwarte bevolking in rurale gebieden, denkt dat de nieuwe wet perspectief biedt voor voormalige labour tenants. „Deze mensen hebben jarenlang gewerkt zonder dat ze betaald zijn en hebben hun leven op die grond opgebouwd, daarom gaan we deze wet testen in de rechtbank. We hopen dat er zo jurisprudentie ontstaat, waardoor het departement niet iedere zaak apart voor de rechtbank hoeft te brengen”.

Nkosi loopt over het land rond zijn boerderij. Hij droomt van de dag dat hij de eigenaar is van de grond onder zijn voeten, al is dit land weinig geschikt voor veeteelt of akkerbouw. „Van eigenaar Brown mogen we maximaal tien schapen houden en omdat dit stuk land te rotsachtig is kunnen mijn koeien er niet grazen. Ik heb ergens anders een stuk land moeten huren om mijn koeien op te zetten. En als de geiten op het land van Brown komen, laat hij er beslag op leggen.”

Als hij het land bezit, zou hij niet meer hoeven voldoen aan de beperkingen die Brown stelt. Hoewel de grond niet zo vruchtbaar is als de naastgelegen glooiende groene weiden van Brown, zou hij kunnen uitbreiden. Snel zal het niet gaan, want een lening krijgen bij de bank is lastig voor boeren als Nkosi. Maar daar heeft hij zich bij neergelegd. „Zolang ik maar niet sterf voordat onze familie deze grond bezit.”

Mbhekeni Nkosi loopt over het land rond zijn boerderij
Foto Hugo Boogaerdt