De verwevenheid tussen defensiebedrijven in Europa en de VS ‘zal Trump overleven’ – en vier andere trends in de wapenhandel

Europa wil in dit Trump-tijdperk onafhankelijker worden van de Verenigde Staten. Zeker op defensievlak. Maar bij de wapenhandel was de afgelopen vijf jaar juist een tegengestelde trend te zien. Europese NAVO-landen hebben vooral door de oorlog in Oekraïne tussen 2020 en 2024 hun wapenimport meer dan verdubbeld vergeleken met de periode 2015-2019. En van die geïmporteerde wapens kwamen er na 2020 substantieel meer uit de VS: 64 procent tegen 52 procent tussen 2015 en 2019.

Dat blijkt uit jaarlijkse onderzoek van het Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) dat deze maandag is gepubliceerd. „De transatlantische wapenrelatie heeft diepe wortels”, zegt de Nederlandse SIPRI-onderzoeker Pieter Wezeman. „De import uit de VS is de afgelopen vijf jaar juist gestegen en Europese NAVO-staten hebben nog steeds bijna vijfhonderd gevechtsvliegtuigen en veel andere wapens in bestelling bij de VS. Die verwevenheid is dus heel moeilijk te verbreken.”

Wezeman is als defensiespecialist sinds 1994 aan het SIPRI verbonden en zag dat de belangstelling voor zijn werk nog nooit zo groot was als nu. „Een jaar of vijf geleden vroegen we ons wel eens af: is de Europese wapenindustrie niet een beetje saai?” Die vraag wordt niet meer gesteld. Wel of het woord ‘peace’ in de naam van het instituut eigenlijk nog wel correct is. Volgens Wezeman is dat nog altijd terecht. „Vrede hangt samen met de bewapeningsspiraal. Belangrijke vragen die landen moeten stellen is welke wapens ze nodig hebben, of ze niet te ver gaan met de wapenwedloop, of er geen afspraken gemaakt moeten worden gemaakt over wapenbeheersing. Daar leveren wij input voor.”

Wezeman en zijn collega’s houden alle openbare informatie bij over internationale transacties met grote wapens. Ze hebben misschien niet alle gegevens in huis, maar hun rapportages zijn zo uitvoerig dat ze een goed beeld geven van de trends in de internationale wapenhandel. De belangrijkste conclusies zijn dat ondanks de oorlog in Oekraïne en de onrust in het Midden-Oosten de totale wapenexport in 2020-2024 niet is gestegen ten opzichte van 2015-2019, dat de rol van de grootste wapenexporteur, de VS, de afgelopen vijf jaar nog groter is geworden en dat Oekraïne wereldwijd de grootste importeur is geworden.

Vijf belangrijke ontwikkelingen in de wapenhandel in de afgelopen vijf jaar.

Internationale wapenhandelMeer naar Europa, minder naar andere regio’s

Het totale volume van wapenoverdrachten wereldwijd was een fractie kleiner dan in de vijf jaar voor 2020. De toename van de wapenimport door Europese landen van 155 procent werd gecompenseerd door dalingen in andere regio’s. In de top-10 van de exporterende landen verdrong Frankrijk Rusland van de tweede plek. Na de invasie in Oekraïne ging Rusland veel meer voor zichzelf produceren omdat het de wapens nodig had toen Oekraïne veel taaier bleek dan verwacht en de internationale sancties de export belemmerden.

China haalde in het verleden veel wapens uit het buitenland, maar voorziet inmiddels bijna geheel in zijn eigen behoefte, daartoe gedwongen doordat de VS niet levert en de kwaliteit van Russisch wapentuig achterbleef. Wezeman: „China lag lang ver achter met militaire technologie. Bijna niemand anders dan Rusland wilde wapens leveren. Maar de eigen industrie is inmiddels sterk verbeterd.”

Saoedi-Arabië was tussen 2020 en 2024 voor de VS nog steeds de grootste klant, maar de regering van kroonprins Mohammed bin Salman kocht in de vijf jaar ervoor ook veel wapens. „Dat betekent dat wat ze toen allemaal aangeschaften ze in hun krijgsmacht hebben moeten integreren en dat daarom de vraag nu even minder is.”

De Verenigde StatenToenemende dominantie met geavanceerde wapens

De Amerikaanse wapenindustrie heeft de afgelopen vijf jaar sterk geprofiteerd van de onrust in de wereld, in het bijzonder van die in Europa. De wapenexport van de Verenigde Staten steeg met 21 procent tussen de eerste en de tweede onderzochte periode en het aandeel in de wereldwijde wapenexport nam toe van 35 procent tot 43 procent. De VS hebben 107 staten als klant. Voor het eerst in twee decennia ging het grootste deel van de Amerikaanse wapens naar Europa (35 procent) in plaats van naar het Midden-Oosten (33 procent).

De VS is bij uitstek leverancier van langeafstandsraketten en gevechtsvliegtuigen. De F-35, op dit moment het meest geavanceerde jachtvliegtuig, is de belangrijkste reden dat de Europese industrie zo verbonden is met die van de VS omdat Europese landen onderdelen leveren. Dat geldt bijvoorbeeld ook bij het Patriot-raketafweersysteem. „Die afhankelijkheid is dus wederzijds”, zegt Wezeman. „Die verbreek je niet zomaar. Toen zes jaar geleden de VS Turkije uit het F-35-programma schopte omdat Turkije een wapendeal met Rusland sloot, ontstonden leveringsproblemen en moesten voor Turkse producten alternatieven worden gezocht.”

Dat Europa deze grote en dure wapens in de VS kocht had economische en politieke redenen. „Je kiest wapens ook op basis van de allianties die je wilt onderhouden. Nederland had ook een Brits, Duits of Frans vliegtuig kunnen kopen. Die waren ook goed genoeg, maar mede om de band met de VS te versterken is gekozen voor de F-35.

„We willen nu misschien onafhankelijker worden, maar je kunt ook zeggen dat de hechte relaties een voordeel hebben: die overleven Trump wel. Duitsland heeft vorig jaar F-35’s besteld. De eerste worden misschien, wat zal het zijn, in 2027 geleverd. Dat is nog steeds in Trump-tijd. Maar daarna worden ze lang gebruikt en in het hele proces van onderhoud en modernisering zit je aan elkaar vast. Zo’n vliegtuig is twintig tot dertig jaar in gebruik, als het al niet meer is.”

EuropaMeer onderlinge samenwerking en produceren voor eigen landen

Over de Europese defensie-industrie wordt wel gezegd dat die de afgelopen dertig jaar wat verwaarloosd is. Wezeman: „Dat woord zou ik niet gebruiken. De ontwapening aan het eind van de Koude Oorlog had een hele goede reden, maar je kunt je afvragen of er op tijd gerealiseerd is dat Rusland weer een bedreiging was en dat Rusland er werkelijk zoiets extreems zou doen als Oekraïne aanvallen.” Er staat nog zeker een serieuze industrietak overeind, vindt Wezeman: terwijl de VS sterk is in de lucht, blinkt de Europese industrie uit met maritieme wapens en grondmaterieel. „Op het gebied van pantservoertuigen ligt Europa zeker vooraan; algemeen wordt erkend dat de Duitse Leopard-tank van het allerhoogste niveau is.”

Frankrijk werd in 2020-2024 de op één na grootste wapenleverancier ter wereld. Het leverde wapens aan 65 staten. De Franse export naar andere Europese staten is tussen de twee onderzochte perioden bijna verdrievoudigd (plus 187 procent). Dit was voornamelijk te danken aan de levering van gevechtsvliegtuigen aan Griekenland en Kroatië, en wapenleveringen aan Oekraïne. Toch ontving India verreweg het grootste deel van de Franse export (28 procent) – bijna twee keer het aandeel dat naar alle Europese ontvangers tezamen ging (15 procent).

Duitsland behield zijn vijfde plek, met fabrikant Rheinmetal als boegbeeld. Italië deed het de laatste vijf jaar erg goed en zag zijn aandeel in de wereldhandel toenemen van 2,0 tot 4,8 procent. Vooral fabrikant Leonardo timmert aan de weg met gevechtsvliegtuigen, helicopters, radarsystemen en pantservoertuigen. Het maakte donderdag bekend samen het Turkse Baykar ook drones te gaan produceren.

Net als Frankrijk exporteert Italië veel naar niet-Europese landen, voornamelijk in het Midden-Oosten en Noord-Afrika. „De Italiaanse wapenindustrie is het gelukt, met steun van de regering, om meer te exporteren, van schepen, gevechtsvliegtuigen, pantservoertuigen tot geavanceerde radarsystemen.’’

Pieter Wezeman

Investeert het Westen wel voldoende in wat mogelijk de echte dreiging is: de hybride oorlogsvoering?

Pieter Wezeman
defensiespecialist bij het SIPRI

Nederland zag zijn marktaandeel wereldwijd iets dalen (van 1,9 naar 1,2 procent). Dat komt vooral doordat er hier steeds minder grote wapens worden geproduceerd of daaraan wordt bijgedragen. Wezeman merkt hierbij op dat de SIPRI-cijfers niet helemaal het juiste beeld geven omdat die zich richten op de grotere wapens.

Volgens Wezeman kan de Europese defensie-industrie de komende jaren een grotere rol spelen om de veiligheid van Europa te versterken. „De technologie is er, de infrastructuur is er en de capaciteit kan worden opgeschaald. Maar tot nu toe zijn de onderlinge leveranties van wapens eigenlijk best beperkt.”

Dat de Europese Commissie nu een plan op tafel heeft gelegd om de komende jaren 800 miljard euro vrij te maken voor de Europese veiligheid, zal zeker invloed hebben op de Europese wapenindustrie. „Maar ik vind het moeilijk te bepalen of de wil er echt is om te veranderen, om meer samen te werken en meer voor de Europese markt te produceren. Om dan bijvoorbeeld ook minder aan een land als Egypte te leveren, met het risico dat de Russen daar weer een sterkere positie krijgt.”

Oorlog in OekraïneHonderd keer meer wapens voor Kyiv

Dat Oekraïne de grootste wapenimporteur is geworden, is de minst verrassende conclusie van het SIPRI-onderzoek. Het land van president Zelensky voerde de afgelopen vijf jaar honderd keer zo veel wapens in dan in de vijf jaar voor 2020, vooral op kosten van Europese landen en de VS. „Dat geeft wel aan hoe onderbewapend Oekraïne eigenlijk was”, zegt Wezeman. Oekraïne had volgens hem nog wel een redelijk grote wapenindustrie, maar die was vooral gebaseerd op oude technologie die terugging tot de Sovjet-tijd. In de oorlogstijd zijn er veel kleinere nieuwe bedrijven opgekomen die vooral drones maken. Ook de IT-sector is sterk. Wezeman verwacht dat Oekraïne, als er vrede komt, deze verder zal ontwikkelen.

De oorlog tegen Oekraïne heeft de Rusissche wapenexport verder versneld doen dalen omdat er meer wapens nodig zijn op het slagveld, omdat handelssancties het voor Rusland moeilijker maken zijn wapens te produceren en te verkopen en omdat de VS bondgenoten onder druk zetten om geen Russische wapens te kopen, aldus Pieter Wezeman. „Twee van Ruslands belangrijkste wapenhandelsrelaties waren al verzwakt vóór 2022, waarbij India steeds meer andere leveranciers zocht en China meer wapens zelf produceerde.”

ToekomstGrote investeringen, maar ook in hybride dreiging?

De internationale wapenhandel zal de komende jaren floreren – dat durft Wezeman wel te voorspellen. Europa zal proberen onafhankelijker te worden van de VS maar dat is gezien de technologische voorsprong van het land en de langlopende contracten niet zo eenvoudig. Ook de prijzen zullen stijgen door de enorme vraag, zeker door de honderden miljarden die Europese landen nu willen investeren. „Maar de vraag is natuurlijk: is het wel zo noodzakelijk om snel op te schalen? Wat is de dreiging? En als Rusland de dreiging vormt, hoe wordt dat dan precies ingeschat? Je kunt stellen dat de Russische krijgsmacht in Oekraïne absoluut niet heeft gefunctioneerd zoals Moskou voor ogen had. Europa kan nu te snel handelen en met zware wapens aan de verkeerde dreiging het hoofd bieden.”

Hij ziet ook het risico dat de militaire sector de vraag naar wapens te veel gaat sturen. „Ik ben misschien een beetje een leunstoelgeneraal, maar ik vraag me sterk af of we in het Westen wel voldoende doen aan wat mogelijk de echte dreiging vormt: de hybride oorlogsvoering, de beïnvloedingsoperaties door Rusland, de pogingen die worden gedaan om het democratische systeem van binnenuit te ondermijnen. Ligt daar niet veel meer de noodzaak om volop in te investeren?”