Wat is er beter, een neutrale ambtenaar of een ‘activistische’? Wat is eigenlijk het verschil tussen die twee? En aan wie zou de burger het meest hebben? De opvallende pro-Gaza demonstratie van ambtenaren van Buitenlandse Zaken voor hun departement zorgde voor controverse. Was dit ambtelijk ‘activisme’? Wanneer is daar sprake van? Wat is trouwens de plicht van ‘de’ ambtenaar? De bestuurder zo ‘nauwgezet en plichtsgetrouw’ mogelijk voorzien van concrete informatie, voorstellen, kennis en inzichten, zo lijkt het. Maar wat als die niet stroken met diens opvattingen of politieke wensen? Of als duidelijk is dat er dan verdragen worden overtreden, afspraken niet nagekomen of belangrijke ethische of juridische normen overtreden? Is de ambtenaar die waarschuwt dan een ‘activist’? Of is dat pas als die waarschuwing ook publiek wordt.
Lees ook Doordeweeks was ik ambtenaar, in het weekend activist
Of dient de ambtenaar de bestuurder juist zo discreet mogelijk te beveiligen tegen onwelgevallige feiten en politieke valkuilen? Inclusief het tijdig helpen vermijden van niet-opportune kritiek of vragen – immers diens politieke overleven is hoofdzaak. Of bevindt de ideale ambtenaar zich tussen engagement, objectiviteit, eigen wijsheid en verantwoordelijkheid in? Alles ten dienste van het algemeen belang.
De vraag wat dat algemeen belang precies behelst, die bestuurder en ambtenaar samen moeten dienen, is even oud als de parlementaire democratie zelf. Die moet het op alle niveaus van checks and balances hebben. En kan niet functioneren zonder een goed opgeleide en geïnformeerde staf van deskundige ambtelijke voorbereiders en slimme uitvoerders. Die vooral niet-dogmatisch zijn en bereid en in staat om totaal tegengestelde politieke bestuurders te dienen.
De uitgangspunten zijn op zichzelf helder. De grondwet verschaft ook de ambtenaar in beginsel vrijheid van meningsuiting. Maar artikel 10 van de Ambtenarenwet geeft een belangrijke beperking. De ambtenaar houdt zich koest in het openbaar als dat redelijkerwijs nodig is voor „de goede vervulling van zijn functie of de goede functionering van de openbare dienst”. De vuistregel is dus ‘ja, mits’. Waarna in de praktijk samen moet worden vastgesteld wat wijsheid is, wat het ‘goed functioneren’ van de overheid is en wat een ‘goede vervulling’ van de ambtelijke functie. Open normen dus, ad hoc in te vullen. Waarbij de politieke windrichting zeker een rol speelt. Hoe rechtser de bestuurder hoe geringer de uitingsvrijheid van de ambtenaar.
Dat bleek uit het handelen van de Friese Gedeputeerde Staten en het college van B en W van Leeuwarden. GS hielden, aangespoord door BBB, een corrigerend gesprek met vier provinciale ambtenaren omdat zij met nog 4.513 milieubewuste collega’s de Tweede Kamer een ‘brandbrief’ schreven, „per direct het verzet tegen de Europese Natuurherstelwet te staken”. B en W van Leeuwarden vond het daarentegen niet nodig om de paar gemeenteambtenaren onder dezelfde brief op het matje te roepen. Het kan dus vriezen én dooien tegelijk, bij de Friese overheid, als het om ambtelijke ethiek gaat.
Tegelijk is de ene ambtelijke actie de andere niet. De sitdown voor het ministerie van BZ-ambtenaren tegen een kernstuk van het kabinetsbeleid, de directe steun aan Israël in het Gaza-conflict, schrijnt veel meer. Dat voelt als een ambtelijke noodsprong, een ‘geen gehoor’ meer kunnen krijgen en dus het zetten van een ultieme stap. Het leek op collectief klokken luiden uit gewetensnood in een kwestie waar de Nederlandse politiek verstard lijkt.
De ironie wil dat er júíst bij de rijksoverheid met opzet meer ruimte is gemaakt voor ambtelijke tegenspraak, na de ervaringen met politieke tunnelzicht in de gaswinningskwestie en de toeslagenaffaire. In de parlementaire enquêtes erna speelden uitvoerende ambtenaren een belangrijker rol dan eerder gebruikelijk was. Wat daar staatsrechtelijk verder ook van zij, het zorgde wel voor een duidelijker publiek profiel – en dus van een vergroot besef van publieke verantwoordelijkheid waarbij ook rekenschap blijkt te horen. De enquêtecommissie Gaswinning beval aan in de ambtenareneed het ‘publieke belang’ op te nemen, om zo de kans op tegenspraak te vergroten. Een advies dat toenmalig minister Bruins Slot van BZK (CDA) opvolgde. Sinds vorig jaar belooft de ambtenaar het ‘algemeen belang’ te dienen, net als een ‘open overheid’. Dan mag je ook niet opkijken van een symbolische demonstratie tegen het Israël-beleid. Hoe intrinsiek politiek kwetsbaar dat ook is. Intussen blijft het een evenwichtsoefening onder politieke regie. Waarbij de burger gediend is met een zelfbewuste, deskundige en sterke ambtenarij, die de politiek z’n plaats gunt. En andersom.
Het wereldantidopingagentschap Wada gaat in beroep tegen de vrijspraak van de Italiaanse tennisser Jannik Sinner. Sinner testte dit voorjaar twee keer positief bij reguliere dopingcontroles. Er werd clostebol, een lichte anabole steroïde met een spierversterkende werking, in zijn bloed gevonden. Clostebol is door Wada als verboden middel aangemerkt. Toch besloot de internationale integriteitscommissie in het tennis, de ITIA, de verklaring van Sinner voor de vondst te geloven en de nummer een van de wereld niet te straffen.
Volgens Sinner was er clostebol in zijn bloed terechtgekomen door toedoen van zijn masseur. Die zou een vrij verkrijgbare spray waar clostebol in zit op zijn vinger hebben gehad tijdens het uitvoeren van meerdere massages op Sinners lichaam. De masseur, Giacomo Naldi, had een snijwond op zijn pink, maar droeg geen bescherming tijdens het geven van de massages.
Lees ook
En de schuld? Die krijgt de fysio. Waarom toptennisser Jannik Sinner vrijuit gaat na twee positieve dopingtests
Omdat de hoeveelheid clostebol in Sinners bloed heel laag was, minder dan een miljardste van een gram, en omdat Sinners huid de stof sneller dan gemiddeld zou opnemen vanwege een huidaandoening waaraan hij lijdt, ging ITIA mee met Sinners verklaring en sprak hem vrij. Via de beroepszaak wil Wada nu afdwingen dat Sinner alsnog één tot twee jaar wordt geschorst.
Bekende spelers voortrekken
De zaak leidde in het voorjaar tot grote beroering in de tenniswereld. Sinner geldt als de grote belofte van het mannentennis. Dat de 23-jarige Italiaan niet werd geschorst, is voor sommigen het bewijs dat er minder streng wordt opgetreden tegen bekende tennissers dan tegen minder bekende spelers. Vorig jaar werd de onbekende Italiaanse tennisser Stefano Battaglino voor vier jaar geschorst in een vergelijkbare zaak, al is vergelijken lastig omdat de details van iedere zaak verschillen.
Wada gaat bij sporttribunaal CAS in beroep tegen de uitspraak dat er in de zaak van Sinner “geen fout of nalatigheid” is begaan. In een persbericht schrijft Wada dat het er niet op uit is om staande resultaten ongedaan te maken. Begin september won Sinner nog de US Open.
De Israëlische aanval op Zuid-Libanon is drie dagen aan de gang. ‘569 Libanese staatsburgers gedood’, staat groot onderaan het scherm bij Al Jazeera English. Door eerdere, vruchteloze invasies van Libanon is Israël wijzer geworden, zegt de vaste politieke analist Marwan Bishara woensdagavond in de uitzending. „Ze kiezen voor meer asymmetrische methodes van oorlogsvoering”, zegt Bishara. „Zoals terreur.”
NRC volgde afgelopen dagen de berichtgeving van Al Jazeera, de belangrijkste Arabische nieuwszender met (bijna) 24-uurs berichtgeving over de oorlog tussen Israël en Hamas en Hezbollah. Vorige week zondag werd het kantoor van de zender op de bezette Westelijk Jordaanoever gesloten door Israëlische militairen. De juridische basis vormt een afgelopen mei ingevoerde noodwet, die eerder al tot sluiting van Al Jazeera in Oost-Jeruzalem leidde.
Hoewel Ramallah onder de Palestijnse Autoriteit valt, dwongen Israëlische soldaten Al Jazeera-personeel tot sluiting van het kantoor. Onder meer vanwege vermeend aanzetten tot terreur, zonder daarvoor bewijs te leveren. „Een aanval op het recht om te weten”, stelt de voice-over in een clipje dat elk half uur op het Engelstalige Al Jazeera te zien is.
Skyline van Beiroet
Op de Arabische zender van Al Jazeera splitst een raster het scherm op in een mozaïek aan verschillende beelden. Gewonde kinderen in een Libanees ziekenhuis, huilende ouders in Gaza. Maar ook beelden van de Israëlische raketafweer of stationaire camera’s die de Libanees-Israëlische grens of de skyline van Beiroet in beeld brengen, zonder dat er veel lijkt te gebeuren.
De Arabische Al Jazeera – niet de Engelse – spreekt consequent van „martelaren” in plaats van doden. Dat zijn zowel burgers als militanten, zowel Gazanen als Libanezen. Het Israëlische leger is het leger van de „bezettingsmacht” en zowel Hamas als Hezbollah is „het verzet.”
Deze woordkeuze stuit op weerstand in Israël, waar de autoriteiten het gebruik van de Arabische term voor martelaar – ‘shahid’ – op sociale media kunnen bestempelen als „opruiend” en een overtreding van de wet. Voor veel Israëliërs is dit synoniem voor „terrorist”.
Al Jazeera hanteerde de term eerder in de context van de ‘Arabische Lente’, de Syrische burgeroorlog of voor de eigen in oorlogsgebieden omgekomen correspondenten. In 2022 schoot een Israëlische militair sterverslaggever Shireen Abu Akhleh dood. De Israëlische belegering van Gaza kostte al aan meerdere journalisten van Al Jazeera het leven, terwijl correspondent Wael Dahdoud familieleden verloor.
Tv-gasten kleuren het gesprek
Het zijn de gastsprekers die de uitzending het meest ideologisch kleuren. Zij verschijnen rechtsboven in het raster en duiden het oorlogsgeweld dat zich in vijfvoud op de rest van het scherm afspeelt.
Het zijn veel (voormalige) militairen, politiek-analisten en Israël- en Hezbollah-kenners. Allemaal mannen. Zo belt Mohammed Samadi, „militair en strategisch expert”, regelmatig in vanuit Jordanië om vanuit het perspectief van Hezbollah naar de oorlog te kijken. „Nu is misschien het juiste moment voor mogelijke vrijwilligers uit Irak, Jemen en Syrië om het noorden van het bezette land [Israël, red.] binnen te vallen.” Dit zou de druk vergroten op „het bezettingsleger” van Israël.
Analyses van de gasten zijn voor de kijker goed te scheiden van het ‘harde nieuws’, dat door de presentator en de correspondenten wordt gebracht. Journalisten in het veld zijn wel geregeld vrouwelijk. Zij staan bijvoorbeeld met helm en scherfvest in Zuid-Libanon of de Bekaa-vallei, in het oosten van Libanon. Ergens tussen nieuws en gekleurde duiding zitten de strategische besprekingen van operaties van de Al-Qassam Brigade, de gewapende tak van Hamas. Met behulp van bodycambeelden en kaarten met bewegende pijltjes en stippellijnen zien we hoe Hamas-militanten in Gaza Israëlische tanks en jeeps in een hinderlaag laten lopen.
Osama Bin Laden
Al Jazeera is een door Qatar gefinancierde zender, in 1996 opgericht en wereldwijd te ontvangen. Wel is de zender in delen van de Arabische wereld geblokkeerd, wegens onwelgevallige berichtgeving. Het station verkreeg onder meer bekendheid in het Westen door het uitzenden van boodschappen van Osama bin Laden, het brein achter de aanslagen van 11 september 2001. In 2006 richtte Al Jazeera een Engelse zender op, die de westerse wereld een venster bood op de ‘Arabische Lente’ van 2011.
Abdou Bouzerda, VPRO-journalist van Bureau Buitenland, hekelt het beeld dat bij de Arabische Al Jazeera „de bloedspetters van het scherm spatten”. Wel is het zo dat de zender er „vaak live bij is”. Als een cameraploeg bij een gebombardeerd gebouw staat, kan er een lijk in beeld verschijnen. Dat wordt in herhalingen vervolgens geblurd – of ze waarschuwen voor schokkende beelden, zegt Bouzerda. „Al Jazeera overweldigde het Arabische publiek, dat alleen maar staatsmedia gewend was.” De slogan van Al Jazeera is, vrij vertaald, ‘de ene kijk, en de andere kijk’.
Volgens Bouzerda doet Al Jazeera Arabia in het conflict tussen Israël en Hamas (en nu Hezbollah) enige afbreuk aan zijn slogan. Bijvoorbeeld als Hamas een tank opblaast „en een defensie-analist zegt: ‘Kijk hoe dapper het verzet is.’” Hij mist daar tegenover ruimte voor de analyses van de Israëlische kant, die nu vooral beperkt zijn tot „een toespraak van Netanyahu of de Israëlische stafchef”.
Gruwelen in beeld
Op beide zenders, Engels en Arabisch, balanceert de verslaggeving tussen slachtofferschap van de bevolking en strijdbaarheid van milities. De Engelse Al Jazeera heeft daarbij wel een rustigere aanblik. Onderaan het scherm rollen de nieuwskoppen over het scherm in een ticker, afgewisseld met de grimmige statistieken van de oorlog, zoals het aantal Palestijnse slachtoffers. Maar ook het slachtofferaantal van de Hamas-terreur op 7 oktober.
Ook hier komen gruwelen in beeld. Terwijl Biden spreekt op de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties zien we in een schermpje naast hem een kinderlichaampje liggen op de vloer van een ziekenhuis. Verslaggever Tareq Aub Azzoum in Deir Al Balah in de Gazastrook vertelt over mensen die „in stukken” aankomen bij het ziekenhuis. Hij heeft het over de „lastige keuzes die chirurgen moeten maken over wie het eerste te behandelen” en dat ze „gedwongen zijn te opereren zonder verdoving”.
Maandagochtend 23 september is de belegering van Zuid-Libanon begonnen, een kleine week nadat Hezbollah zwaar geraakt is door een serie van exploderende piepers en walkietalkies. Het Israëlische leger maant tienduizenden Libanezen per sms-bericht te vertrekken als ze in de buurt van een wapendepot van Hezbollah wonen. „Dat is bespottelijk, toch?”, vraagt Al Jazeera-presentator Maleen Saeed aan de verslaggever ter plaatse. Die beaamt dit. Zelfs eenheden van Hezbollah weten niet van elkaar waar wapens zijn opgeslagen, zegt hij.
Het beeld schakelt naar journalist Zeina Kahdr, die tussen de hectische taferelen in Zuid-Libanon verslag doet. „Net als in Gaza kiest Israël ervoor burgers in de vuurlinie te leggen.” Al snel loopt het dodental aan Libanese zijde in de honderden.
Dagelijks wordt Al Jazeera’s analist Marwan Bishara om duiding gevraagd. Direct na de speech van Joe Biden bij de VN, dinsdag, hekelt die de manier waarop de Amerikaanse president als veteraan van de Koude Oorlog Rusland en China „demoniseert”. Biden „propageert bondgenootschappen die verdeeldheid zaaien”, zegt Bishara, „zoals de NAVO”. En intussen „bewapent hij Netanyahu terwijl die de regio naar de rand van de afgrond brengt”.
‘Maffiamilitie’
Tussen de anti-Israël-analyses valt één interview op, dinsdagochtend. Dan Perry, voormalig redactiechef van persbureau Associated Press, bekritiseert de verslaggeving van Al Jazeera, als zou Israël het eerst schot hebben gelost en nu burgers bewust in het vizier nemen. Anchor Saeed valt hem direct in de rede: „De vijftig omgekomen kinderen, dat zijn toch geen strijders?” Perry brengt in dat het Hezbollah was dat na 7 oktober direct besloot om raketten af te vuren op Israël. Hij betreurt het burgerleed, maar deze „rampzalige situatie” is een direct gevolg van „de agressie van de Iraanse proxy-maffia-militie”, Hezbollah. „Na een jaar ben ik niet verrast dat het geduld op is.”
Desgevraagd wil Perry tegenover NRC kwijt dat Al Jazeera English „in ieder geval probeert contraire opvattingen ruimte te geven”, wat hij „een belangrijke stap vindt in de Arabische wereld”, waar amper persvrijheid is. „Al zijn mijn verwachtingen laag.”
De Arabische Al Jazeera noemt hij „ronduit propagandistisch en dienstbaar aan politiek islamisme in de regio.” Wel noemt hij het „lastig” voor Al Jazeera, „omdat het publiek een politiek perspectief verwacht.” Dat de zender spreekt van genocide in Gaza als gegeven „strookt simpelweg niet met de VN-definitie”, zegt Perry. „Genocide betekent niet: heel veel doden.”
Het schaadt Al Jazeera volgens Perry niet dat Netanyahu’s regering de zender verdere beperkingen heeft opgelegd bij het berichten vanuit Israël. „Het is van een bijna komische stupiditeit: dat beetje aandacht dat de zender schonk aan het Israëlische perspectief is nu afgeknepen”, aldus Perry. „Typische rechts-extremistische idioterie. Iets doen wat goed klinkt, maar slecht is. Dit is de taal van autoritarisme.”
Vrijdagmiddag speecht Netanyahu voor de Algemene Vergadering van de VN, die hij een „moeras van antisemitisch gal” en „een anti-Israëlische ‘flat earth society’” noemt. In Israëls „nobele strijd” wordt volgens de premier „alle moeite getroost onschuldigen te sparen”.
Direct na afloop, in de studio van Al Jazeera, vraagt de presentator hoe die speech „rijmt met de realiteit” waarin Israël „Palestijnen al decennia het recht op burgerschap ontzegt en [hun] land bezet”. Vanuit Londen schudt analist Marwan Bishara het hoofd. „Zonder die onvoorwaardelijke, blinde, dwaze steun van de VS”, zegt hij „zaten we nu niet te luisteren naar een oorlogsmisdadiger die de wereld de les leest over hypocrisie en mensenrechten.”
Hebben bedrijven de afgelopen jaren onredelijk geprofiteerd van de stijgende prijzen? In deze aflevering onderzoeken Maarten en Marike wie de prijs van inflatie betaalt, en wie er juist bij wint.
Maar om dat te doen moeten ze eerst de „monetaire kosmos” in: wat is inflatie precies? Hoe meet je het? Is de inflatie op dit moment echt zo uitzonderlijk hoog? En moeten de lonen dan niet omhoog?
Heeft u vragen, suggesties of ideeën over onze journalistiek? Mail dan naar onze ombudsman via [email protected].