Via Nepal loeren de drie machten VS, China en India naar elkaar. ‘We hebben de relaties met andere landen laten liggen’

Er stonden hier zeker veertig huizen. Boer Tilak Bahadur Gautam (63) wijst vanaf zijn eigen boerderijtje naar de overkant van het zandpad. Achter een hoog hek liggen hectares omgewoelde aarde en staan Engelstalige informatieborden met waarschuwingen voor de risico’s van een bouwterrein. „De huizen zijn neergehaald, iedereen kreeg geld voor hun land”, weet buurman Krishna. Op het bouwterrein werd gewerkt aan een onderstation, onderdeel van een groot plan om Nepals nationale stroomnetwerk drastisch uit te breiden. Er moet 300 kilometer aan hoogspanningslijnen bij en onderstations, ook om aan te sluiten op netwerken over de grens.

Het moet een betrouwbaardere stroomvoorziening opleveren, een belangrijke ontwikkeling voor Nepal. Het land in de Himalaya wekt bijna alle eigen elektriciteit op met waterkracht, maar is daarmee gevoelig voor seizoensgebonden schommelingen in de elektriciteitsvoorziening. In het droogteseizoen moet het land elektriciteit importeren; in het regenseizoen wordt er zoveel opgewekt dat het overtollige elektriciteit zou kunnen verkopen aan buurlanden.

Nepal is op pijnlijke wijze herinnerd aan de eigen kwetsbaarheid

De verbetering van het elektriciteitsnet met meer opwekkingsstations, verbindingen en opslag kan Nepal niet zelf bekostigen. Het plan kwam er dankzij de financiële steun van de Millennium Challenge Corporation (MCC), een klein Amerikaans federaal bureau voor ontwikkelingshulp. Dat zegde hiervoor al in 2017 ruim 500 miljoen dollar (440 miljoen euro) van de Amerikaanse overheid toe.

„Anderhalf jaar lang kwamen hier landmeters en ingenieurs langs voor het project.” Gautam hoopt dat omwonenden direct zouden profiteren van die verbeterde stroomvoorziening.

Hevige discussies

Maar de cruciale steun is weggevallen. De MCC kwam eind april in het vizier van DOGE, het Departement van Overheidsefficiëntie (DOGE) onder leiding van Elon Musk. Amerikaanse media meldden dat het agentschap „ontmanteld wordt”. „Buitenlandse hulp is geen prioriteit voor de huidige regering en daarom moet het werk van de MCC worden afgebouwd”, citeerde Reuters uit een interne e-mailvan de directeur.

Zo is Nepal op pijnlijke wijze herinnerd aan de eigen kwetsbaarheid. Buitenlandse geldschieters zijn wispelturig als nieuwe regeringen aan de macht komen. Hoe het verder moet met het elektriciteitsnetwerk, is nu onzeker.

„Als je het MCC-project puur als een vorm van ontwikkelingshulp ziet, dan is overduidelijk: hieraan heeft Nepal behoefte. Het transmissie-project komt met nationale middelen waarschijnlijk niet rond”, aldus journalist en analist Sudheer Sharma.

Maar al vóórdat het Amerikaanse geld werd teruggetrokken was de aanpak van het elektriciteitsnet met buitenlandse hulp aanleiding voor hevige discussies in Nepal. Vanaf het begin werd de samenwerking met het Amerikaanse fonds volgens Sharma ook gezien als „een uiting van de rivaliteit tussen de VS en China”.

Chinese ‘connectie’

De stroomopwekking is niet alleen voor Nepal zelf interessant. Het land ligt ingeklemd tussen India en China. Zij beconcurreren elkaar in de regio om invloed en hulpbronnen. Nepal zou goed kunnen verdienen aan de verkoop van stroom aan die groeiende economieën. En dan mengen de Verenigde Staten, die hoe dan ook China willen tegenwerken en vaak India een steuntje in de rug geven, zich ook nog in dit geopolitieke krachtenveld. Het MCC-plan voorzag nadrukkelijk in mogelijkheden voor internationale verkoop – maar alleen aan India.

De dam van een Nepalese waterkrachtcentrale die is gefinancierd en wordt beheerd door een Chinees bedrijf. – Foto HARI MAHARJAN/XINHUA

Nepals ontwikkeling kreeg een flinke knauw door de grote aardbeving van 2015, die miljoenen dollars aan schade aanrichtte. De twee grote buurlanden verleenden humanitaire hulp en bouwden aan projecten die je als ‘goodwill’ kunt beschouwen: India renoveerde honderden huizen, China stortte zich op de renovatie van verwoest cultureel erfgoed en bouwde gloednieuwe ziekenhuizen in afgelegen gebieden.

Maar Kathmandu verslikte zich ook in het aannemen van internationale projecten. Met geld geleend van een Chinese bank werd bij de stad Pokhara door Chinese bedrijven een nieuwe internationale luchthaven uit de grond gestampt. Anders dan het elektriciteitsnetwerk, kwam het vliegveld wél af, in 2023.


Lees ook

Tien jaar na de aardbeving in Nepal staat een nieuw gebouwd dorp zo goed als leeg

Het dorp Nieuw Laprak dat na de aardbeving door de overheid is gebouwd, op een half uur rijden van waar het dorp eerst lag.

Maar sindsdien trekt het amper reizigers. De aantallen zijn zo laag dat Nepal nu tegen een schuld van 200 miljoen dollar aankijkt. Indiase luchtvaartmaatschappijen – en toeristen die India graag zou binnenhalen – blijven weg van het Pokhara International Airport vanwege die Chinese ‘connectie’. Nu bouwt zowel India als China mee aan treinverbindingen in het land – maar alleen aan losse stukken die de eigen verbinding en economische activiteiten goed uitkomen.

Onbetrouwbare partner

Al het geopolitieke gehakketak zit Nepal in de weg, ziet analist Sharma. „Nepal neemt van veel landen geld aan. En we moeten beseffen dat elk project een tweede agenda kan hebben, buiten Nepal om. Maar ontwikkeling moet onze eigen voornaamste zorg zijn.” En daarvoor durfden Nepalese politici te weinig te kiezen, concludeerde Sharma zelf in de boeken die hij schreef over Nepals relatie met India en China. In gesprekken die hij daarvoor voerde met oud-bewindslieden viel hem op dat de Nepalese regeringen vaak moeite hadden een duidelijke positie in te nemen tegenover de wereldspelers.

Als we steeds neutraal blijven, gebruiken de andere landen Nepal om elkaar te beconcurreren

Sudheer Sharma
journalist en analist

„In de jaren vijftig en zestig was Nepal een ‘ongebonden’ land en wilde het niet kiezen voor één van de machtsblokken. Maar als we steeds neutraal blijven, gebruiken de andere landen Nepal om elkaar te beconcurreren. Kathmandu moet de nationale belangen helder krijgen, zodat het beleid kan uitstippelen over hoe met de internationale druk om te gaan.” Niet alleen loeren de drie machten VS, China en India via Nepal naar elkaar – ook Kathmandu zelf leek in de afgelopen jaren te veel bezig met die driestrijd, stelt de analist. „We hebben de relaties met andere landen, zoals de EU, laten liggen. Terwijl we met die landen misschien veel meer op basis van gelijkwaardigheid kunnen samenwerken en ook nog uit de geopolitieke klem kunnen komen.”

Zou zo’n draai richting andere partners helpen om Nepals stroomvoorziening te verbeteren? Sharma houdt voorzichtig rekening met de mogelijkheid dat Amerikaanse steun toch nog rondkomt. Amerikaanse beleidsexperts hebben kritiek op de ontmanteling van de MCC, omdat dat wereldwijd ruimte zou scheppen voor Chinese initiatieven en invloed. Door het plotseling wegvallen van de MCC-fondsen zou Beijing de VS nu als een onbetrouwbare partner kunnen afschilderen.

„Het is duidelijk dat president Donald Trump niets heeft met ontwikkelingshulp”, weet Sharma ook. „Maar als Washington Nepal zou beoordelen op de strategische positie die het kan hebben ten opzichte van China, geeft dat ons een nieuwe rol. Nepal zou van die insteek kunnen profiteren. We moeten nu ónze behoeftes aanbieden als win-winprojecten voor die grote machtsspelers.”