In een historisch toepasselijke locatie belooft een Europese ‘coalition of the willing’ eigen plannen voor Oekraïne

Een coalition of the willing van Europese landen komt met een eigen plan voor een vredesakkoord in Oekraïne. Die club van landen gaat, mocht het tot een vredesbestand komen, ook samen Oekraïne helpen om de voorwaarden van zo’n akkoord langs de grens met Rusland te bewaken. Het Verenigd Koninkrijk en Frankrijk coördineren deze samenwerking.

Hoeveel landen meedoen aan die coalitie, en welke precies, dat werd zondag na een internationale top van regeringsleiders in de Britse hoofdstad Londen niet meteen bekend. Maar Europa moet nu in actie komen, zei de gastheer, premier Keir Starmer (Labour): „Niet elk land zal zich in staat voelen bij te dragen, maar dat kan niet betekenen dat we achterover leunen. In plaats daarvan gaan degenen die bereidwillig zijn, hun planning intensiveren.”

Het was de tweede keer dat een groep regeringsleiders bij elkaar kwam, op ad hoc basis, sinds de Amerikaanse president Donald Trump bekendmaakte dat de VS en Rusland met vredesbesprekingen over de oorlog in Oekraïne zouden beginnen. Twee weken geleden was het in Parijs, dit keer werd het Londen. Nu was de groep groter dan alleen Europese leiders: ook de Canadese premier Justin Trudeau en de Turkse minister van Buitenlandse Zaken Hakan Fidan waren erbij. Het geruzie tussen Trump en de Oekraïense president Zelensky, vorige week in het Witte Huis, vergrootte de urgentie voor kordaat Europees optreden alleen maar.

Historische context

De leiders spraken elkaar in Lancaster House, een negentiende-eeuwse residentie vlakbij Buckingham Palace, waar de Britse regering ook kort na de Tweede Wereldoorlog regeringsleiders ontving om over de toekomst van Duitsland te onderhandelen. En waar in 1950 een groep ministers van Buitenlandse Zaken samenkwam om de voorwaarden van het militaire genootschap NAVO verder uit te werken. Die historische context zal de regeringsleiders niet zijn ontgaan, aan hun vergadertafel onder kroonluchters en tussen marmeren muren.

Buiten stonden traditionele Britse wachters met bontmutsen. Op de historische zuilen hingen chique paarse banieren, met in witte letters het motto van de top: Securing our Future. ‘Onze toekomst veiligstellen.’

Ondanks die officiële uitstraling kwam er geen gezamenlijke slotverklaring. Daarvoor vormde de groep aanwezigen een te grote een mengelmoes. En het zou andere landen die grote belangen hebben in de regio, maar er niet bij waren, uitsluiten. Premier Starmer bood achteraf zijn excuses aan Estland, Letland en Litouwen aan dat ze niet waren uitgenodigd.

Zo’n los-vast verband betekent dat er geen vanzelfsprekende ambtelijke of diplomatieke ondersteuning klaar staat voor de samenwerkende landen. Maar politiek kan zo’n nieuw verband ook een voordeel zijn en juist snellere onderlinge afspraken mogelijk maken. Anders dan bijvoorbeeld bij de Europese Unie: donderdag is er een ingelaste top van de Europese Raad in Brussel, waar de EU-leiders ook afspraken willen maken over hogere defensie-uitgaven en meer steun aan Oekraïne. Alleen moeten daar alle EU-leden met afspraken instemmen, en Hongarije ligt dwars. De pro-Russische premier Viktor Orbán schreef volgens The Financial Times afgelopen weekend in een brief aan de voorzitter van de Europese Raad dat hij „strategische verschillen ziet” in de benadering van Oekraïne die „niet te overbruggen” zijn.

Nederland doet ook mee

De Nederlandse premier Dick Schoof vertelde na afloop van de ontmoeting dat Frankrijk en het VK nu gaan inventariseren wat nodig is om Oekraïne militaire veiligheid te kunnen bieden bij een vredesbestand. „Hoe zou zo’n garantie eruit zien en levert die voldoende afschrikking op? Daarna wordt gekeken of daar ook de spullen voor aanwezig zijn, denk aan tankvliegtuigen of intelligence”, zei Schoof. Het Nederlandse ministerie van Defensie helpt mee bij die inventarisatie, zei hij ook. Op eventuele extra Nederlandse uitgaven aan defensie wilde Schoof niet vooruitlopen.

Extra bijzonder aan de top in Londen was dat narrige verhoudingen tussen het VK en de EU, tijdens de onderhandelingen over de Britse uittreding van de EU, vergeten leken. Starmer heeft samen met de Franse president Macron nu een voortrekkersrol. Starmer kondigde zondag ook aan dat het VK opnieuw meer geld aan Oekraïne beschikbaar stelt, voor luchtdoelraketten die in het Noord-Ierse Belfast geproduceerd gaan worden. Het VK wil graag het goede voorbeeld geven.

Hoe verhoudt het werk van zo’n coalition of the willing zich tot de lopende vredesbesprekingen tussen de VS en Rusland? Starmer suggereerde zondag dat president Trump zich in deze werkwijze kan vinden: „Dit plan is gebaseerd op samenwerking met de VS en het zal Amerikaanse steun hebben. Dat is het doel en daarom heb ik met Trump gebeld voordat we dit verder ontwikkelden.”

De voorwaarde die Starmer en ook andere Europese leiders steeds stelden aan een vredesakkoord, namelijk dat de VS een militair vangnet moeten bieden zodat Rusland het niet zal wagen de afspraken van het akkoord te schenden, lijkt nu minder prioriteit te hebben. Daar verwees ook Mark Rutte naar, secretaris-generaal van de NAVO, na afloop van de top: „De Amerikanen zeggen terecht, hé, jullie praten over het handhaven van een staakt-het-vuren, maar daar moeten we eerst zien te komen.”