Het water van de Indus is een wapen geworden

„Bloed en water kunnen niet samen vloeien.” De Indiase premier Narendra Modi blijft dit mantra herhalen. Na de recente escalatie in het langlopende conflict met Pakistan wil India liefst geen druppel rivierwater meer laten vloeien naar het buurland. Pas als Islamabad de terroristen uitbant waarvan India zegt slachtoffer te zijn, zou er weer water over Indiaas grondgebied naar Pakistan mogen stromen. Hoe hard kan India Pakistan hiermee treffen?

Op 22 april, direct nadat bij een terreuraanslag in het Indiase deel van de regio Kasjmir 26 mensen werden doodgeschoten, trok New Delhi zich terug uit het Indus-waterdelingsverdrag. Daarmee wil het Pakistan straffen voor de steun aan terroristen en diplomatiek onder druk zetten. Het was een ongekende stap in de relatie tussen de aartsrivalen, die al sinds 1960 afspraken hebben over het gebruik van water van het Indus-rivierenstelsel.

De Indus ontspringt in het Himalaya-gebergte en wordt gevoed door vijf zijrivieren. Die rivieren doorkruisen gebied dat wordt betwist door India en Pakistan – die ook allebei kampen met waterschaarste. Om de ruzie over watergebruik onder controle te houden, werd afgesproken dat de Indus en de twee westelijke rivieren Jhelum en Chenab bestemd zijn voor Pakistaans gebruik. India heeft recht op de wateren van de oostelijke Ravi, Sutlej en Beas. Alle rivieren stromen eerst door India, dat vanwege de terugtrekking stelt geen rekening meer te houden met de belangen van Pakistan.

Met die beslissing wordt de kraan voor Pakistan niet zomaar dichtgedraaid, stellen analisten. De Indiase reservoirs op de ‘Pakistaanse’ rivieren zijn simpelweg niet groot genoeg om het land droog te leggen. Als New Delhi het buurland echt water wil ontnemen, moet het de westelijke rivieren omleiden – wat jaren in beslag zou nemen. Bovendien heeft Pakistan dan nog steeds toegang tot het grondwater van de Indus-delta.

Toch gaat van India’s beslissing een stevige dreiging uit voor Pakistan. New Delhi heeft al aangekondigd dat het zal werken aan grotere waterkrachtcentrales die water vasthouden. Persbureau Reuters berichtte op basis van overheidsdocumenten dat India de irrigatiekanalen vanaf de voor Pakistan bestemde Chenab wil uitbreiden in Kasjmir, om daar meer water af te tappen.


Lees ook

India is Pakistan met conventionele wapens de baas maar nucleair zijn ze vrijwel gelijkwaardig

Indiase militairen inspecteren donderdag 8 mei een deel van een raket die is neergekomen bij Amritsar, in de noordwestelijke deelstaat Punjab. Foto Prabhjot Gill/AP

Al kort na India’s terugtrekking uit het verdrag werd de bestaande Indiase dam in de Chenab gebruikt om tijdelijk water vast te houden. Volgens de Pakistaanse krant Dawn is de rivier „uitgedroogd” en vreest de lokale bevolking „een overstromingsachtige situatie” als India het water weer loost. Andersom kan India ook besluiten het water in droge periodes juist vast te houden. De gebruikers stroomafwaarts – boeren in de Pakistaanse provincies Punjab en Sindh – zouden daar ernstige hinder van ondervinden. Tweederde van de Pakistaanse plattelandsbevolking is afhankelijk van de landbouw. Het Indus-systeem levert ongeveer 90 procent van het daarvoor benodigde water.

„India’s vermogen om de waterstromen direct te manipuleren is relatief klein, gekeken naar volume. Maar het is genoeg om impact te hebben op de Pakistaanse samenleving en de economie. Dat geeft Pakistan een gevoel van kwetsbaarheid”, stelt David Michel, expert in ‘water-diplomatie’ van het Center for Strategic and International Studies (CSIS) in Washington. Als stroomafwaarts gelegen land voelt Pakistan zich de onderliggende partij.

De 15-jarige herder Arsalan waakt over zijn vee bij een kanaal dat gevoed wordt door water uit de Chenab in Shujabad, Pakistan.
Foto Adrees Latif/Reuters

Oorlogsdaad

New Delhi heeft vaker gedreigd het Indus-waterverdrag op te schorten. Dat het in april vrijwel direct na de terreuraanslag in Kasjmir tot die actie overging, werd gezien als een escalatie. Volgens de Pakistaanse premier Shehbaz Sharif was het zelfs een „oorlogsdaad”. Daarop volgde echter al snel India’s militaire operatie tegen het buurland waar alle aandacht naar uit ging.

De militaire escalatie werd vier dagen later beëindigd, maar de opschorting van het waterverdrag bleef in stand. Als de aanvallen over en weer langer hadden aangehouden, hadden dammen en reservoirs op de Indus-rivieren doelwit kunnen worden. In dat geval zou water een escalerende factor zijn geweest in het militaire conflict, legt Michel uit.

Het Indus-verdrag gold decennialang als een uniek akkoord en een „geopolitiek succes”, aldus Michel. „Het verdrag was goed voor de veiligheidscontext in de regio. Maar als voorbeeld van watermanagement is het niet perfect.”

De belangrijkste, rigide afspraak betreft de onderverdeling van de zes vertakte rivieren. In zeer technische bepalingen is voorgeschreven welke infrastructuur India kan bouwen, hoe die beheerd moet worden en hoeveel water het mag onttrekken aan de drie westelijke rivieren die verder doorstromen naar Pakistan.

Verder moet India Pakistan informeren over gegevens als de kracht van de waterstroom en de hoeveelheid smeltwater. Als de landen het ergens over oneens zijn, kunnen zij een geschilprocedure starten. Dankzij die mechanismes fungeerde het verdrag in de afgelopen 65 jaar als platform voor communicatie tussen de twee landen, zelfs toen andere diplomatieke kanalen waren gesloten. „Het bleef in stand tijdens drie oorlogen en kleinschalige schermutselingen”, zegt Michel. India stelt dat het nu geen informatie meer met Pakistan zal delen.

Een journalist fotografeert de beschadigde muur van het Neelum Jhelum-waterkrachtproject, na Indiase aanvallen op Nausari. Dat ligt ongeveer 40 kilometer van het door Pakistan bestuurde deel van Kasjmir.
Foto Sajjad Qayyum/AFP

De Baglihar-dam in de Chenab-rivier die van India naar Pakistan stroomt. India kan hier de watertoevoer naar Pakistan beïnvloeden.
Foto Sajjad Hussain/AFP

Maar de afspraken uit 1960 bleken ook onwrikbaar. Toen het verdrag werd gesloten, was er nog geen aandacht voor kwesties als klimaatverandering en waterkwaliteit. Door de technische voorschriften moet India verouderde infrastructuur in standhouden en kan het geen nieuwere, efficiëntere systemen bouwen.

Anders dan andere waterdelingsverdragen heeft het Indus-akkoord geen einddatum of opties voor tussentijdse aanpassingen. Zeker in het afgelopen decennium leidde dat tot irritaties. India wilde nieuwe waterkrachtprojecten aanleggen, Pakistan weigerde steevast daarvoor het verdrag open te breken. Volgens India wendde Pakistan het verdrag aan om India’s groei en ontwikkeling te belemmeren.

In de context van het huidige staakt-het-vuren heeft New Delhi de rollen omgedraaid. Pakistan zal India tegemoet moeten komen als het weer zeker wil zijn van de watertoevoer. In nieuwe onderhandelingen zal het waarschijnlijk de bouw van betere infrastructuur door India moeten accepteren. Zo heeft India niet alleen de diplomatieke druk op zijn vijand opgevoerd, maar kan het waarschijnlijk iets voor elkaar krijgen wat het al langer wilde.

India neemt wel een risico met het uitdragen van deze strenge houding, zegt Michel: „Modi zegt ‘geen druppel voor Pakistan’ te willen. Hij moet aan zijn eigen bevolking laten zien dat hij hard is. Maar als de regering zegt dat al het water alleen nog voor India’s ontwikkeling moet zijn, moet ze oppassen niet te veel beloven. Voor de bouw van nieuwe hydrologische infrastructuur zijn miljarden dollars nodig en het duurt jaren.”

Luchtbeelden van de Chenab-rivier. Video Reuters

Grote delta

„Het belangrijkste is de retoriek”, stelt Michel. „Modi’s uitspraken bereiken het Indiase publiek en ze herinneren de Pakistanen aan hun zorgen over hun positie.”

India’s woorden reiken ook verder. Het Indus-waterverdrag is weliswaar het enige internationale verdrag dat het water uit de betreffende delta verdeelt, het gehele riviersystseem stroomt door meer landen, waaronder Nepal en China. De bron van de Indusrivier ligt in Tibet. En India deelt nog meer belangrijke rivieren, in het oosten met buurland Bangladesh.

India’s buurlanden kijken allemaal mee naar de ontwikkelingen rondom de Indus

David Michel
expert water-diplomatie

In India klinken deze maand voorzichtige waarschuwingen voor de bredere consequenties van de eenzijdige opschorting van het Indus-waterverdrag. Analisten wijzen erop dat India zélf stroomafwaarts ligt van China. New Delhi is zelfs dubbel kwetsbaar, omdat ook de cruciale rivier de Brahmaputra in dat land ontspringt. Op die rivier bouwt China meerdere waterkrachtcentrales, juist in gebieden langs de grens waar India en China twisten om grondgebied.

„De buren kijken allemaal mee naar de ontwikkelingen rondom de Indus. Elke stap daar zal India’s verdere relaties in de regio beïnvloeden”, stelt Michel. New Delhi zou kunnen overkomen als een onbetrouwbare partner. Het maakt duidelijk waarom India vooralsnog spreekt van een opgeschort verdrag, geen opgezegd verdrag.

Vissers trekken hun netten door de Indus-rivier in Hyderabad in India.
Foto Akram Shahid/AFP
De oevers van de Chenab in Pakistan. India controleert de watertoevoer met een dam in het deel van de rivier dat in India stroomt.
Foto Adrees Latif/Reuters