Allebei verhulden ze hun daadwerkelijke bedoelingen, maar hun agressie was er niet minder om. De proxy-oorlogen van Paul Kagame in Oost-Congo en die van Vladimir Poetin in de Oekraïense Donbas in 2014 vertonen veel gelijkenissen. Rwanda does a Putin in Congo, kopte The Economist eerder deze week. In beide gevallen gebruiken de leiders lokale gewapende groepen – de M23-militie in Congo, separatisten in Oekraïne – als pionnen om land te winnen, terwijl ze zelf ontkennen betrokken te zijn.
Er is ook minstens één opvallend verschil: dit keer blijft de internationale gemeenschap oorverdovend stil. Woensdag uitte de Congolese president Félix Tshisekedi scherpe kritiek op wat hij de „passieve houding” van internationale actoren noemde – een „schande”. De rebellen van M23, volgens VN-rapporten gesteund door Kigali, rukken verder op en denken niet aan terugtrekken. „We blijven in Goma, en gaan door tot in [hoofdstad] Kinshasa”, aldus Corneille Nangaa, een van de politieke leiders van M23, donderdag tijdens een persconferentie.
Goma is altijd de rode lijn geweest voor de internationale gemeenschap, legt Stephanie Wolters van het South African Institute of International Affairs uit. „Wanneer de M23 of haar voorgangers Goma innamen of dreigden in te nemen, was dat het moment waarop internationale druk Kagame dwong zich terug te trekken.”
Ja, er klonken veroordelingen vanuit verschillende landen, die Rwanda opriepen zich terug te trekken. De Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken Marco Rubio zou in een telefoongesprek met Kagame hebben benadrukt dat Washington „diep verontrust” is over de situatie en hebben aangedrongen op een staakt-het-vuren. Dat gesprek had niet hetzelfde effect als Barack Obama in 2012, toen een telefoontje van de president en de dreiging met sancties voldoende waren om de M23 binnen een week uit Goma te zien vertrekken. Daarnaast schortte Duitsland woensdag gesprekken met Rwanda op over samenwerking en ontwikkelingshulp. Behalve dat bleef het bij woorden.
Hoewel de internationale gemeenschap de Rwandese rol in Oost-Congo steeds duidelijker erkent, blijft een krachtige reactie uit tot nu toe uit.
1
Wat houdt een krachtig internationaal optreden tegen Rwanda’s betrokkenheid in Oost-Congo tegen?
De internationale reactie wordt verlamd door geopolitieke verdeeldheid en strategische belangen. Behalve scherpe woorden van VN-secretaris-generaal António Guterres aan het adres van Kigali kwam er geen expliciete veroordeling van Rwanda. De oproep tot de terugtrekking van de M23-rebellen bleef de meest verregaande maatregel. Dit toont de diplomatieke verdeeldheid binnen de VN, en de afnemende invloed van de organisatie in conflictgebieden zoals de Grote Meren, waar een VN-vredesmissie weinig succesvol bleek. Ook binnen de EU heerst verdeeldheid. Terwijl Frankrijk de afgelopen jaren militaire samenwerking met Rwanda heeft gesteund, stelt België zich kritischer op.
/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data127412233-994f52.jpg|https://images.nrc.nl/_F7K8ITuigjP0h5bs66lLtr3Qlg=/1920x/filters:no_upscale()/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data127412233-994f52.jpg|https://images.nrc.nl/oAXVgC7P8fAnW86V-QD51XEiZwU=/5760x/filters:no_upscale()/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data127412233-994f52.jpg)
Kigali heeft zich slim gepositioneerd als een betrouwbare partner voor veel wereldmachten, zegt Judith Verweijen, universitair docent conflictstudies aan de Universiteit van Groningen. „Rwanda speelt een actieve rol in VN-vredesmissies in de Centraal-Afrikaanse Republiek en Mozambique, wat bijdraagt aan het beeld van het land als een verantwoordelijke speler op het wereldtoneel”.
Waar de diplomatie van de Congolese president Tshisekedi vaak wankel oogt, steekt de sluwheid van Kagame op het wereldtoneel en bij het bedrijfsleven scherp af. Dankzij allianties met invloedrijke partners, zoals voetbalclub Paris Saint-Germain, weet Rwanda zich in een gunstig daglicht te plaatsen. Dit imago is voor Kagame cruciaal. Volgens Wolters wordt Rwanda vaak geprezen als een zeldzaam succes in een onrustige regio, „waarbij de beperkte corruptie en groeiende militaire invloed het imago van een goed georganiseerd, stabiel land verder versterken”.
Lees ook
De Oost-Congolese stad Goma valt ten prooi aan de rebellen van M23 en Rwanda
2
Wat zegt de terughoudende internationale reactie over de internationale diplomatie?
De lauwe internationale reactie op Rwanda’s betrokkenheid in Oost-Congo past in een bredere trend waarin geopolitieke en economische belangen zwaarder wegen dan mensenrechten. Veel Europese landen zijn hun buitenlandbeleid aan het herzien, mede door de opkomst van rechtspopulistische partijen. Eigenbelang en economisch gewin gaan voorop, zegt Verweij. „Dat ondermijnt de bereidheid tot ingrijpen verder. De EU en de VS zitten gevangen in een geopolitieke competitie met China, vooral op het gebied van grondstoffen voor de energietransitie. Dit maakt sancties tegen Rwanda onaantrekkelijk, gezien Kigali’s rol als doorvoerhaven van Congolese mineralen.”
/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data127412193-cddd9f.jpg|https://images.nrc.nl/WQBLJs3_hJA4z5zA3tsL3YsFvDY=/1920x/filters:no_upscale()/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data127412193-cddd9f.jpg|https://images.nrc.nl/Tn5EiTsP4_8mxH5cGBcARZR7Q4U=/5760x/filters:no_upscale()/s3/static.nrc.nl/images/gn4/stripped/data127412193-cddd9f.jpg)
3
Wat hoopt Kagame te bereiken?
Met zijn recente opmars lijkt Rwanda de grenzen van de internationale tolerantie op te zoeken. Hij kijkt verder dan de tijdelijke voordelen van militair succes. De vraag is of Rwanda’s invloed in de regio bedoeld is als hefboom in toekomstige onderhandelingen of als pure expansie. Zijn strategie in Oost-Congo is zowel berekend als riskant, zegt Verweijen. „Het innemen van Goma is een risicovolle zet. Sancties of niet, het conflict heeft de aandacht van de internationale gemeenschap.”
Kagame speelt in eigen land in op de angst voor instabiliteit en grijpt het conflict in Oost-Congo aan om zijn machtspositie te verstevigen. Het Rwandese regime heeft sinds de genocide van 1994 zijn machtspositie grotendeels opgebouwd rond de belofte van veiligheid. Niet alleen past de militaire opmars binnen een bredere strategie om Rwanda’s invloed in de regio te vergroten, het dient ook om zijn legitimiteit als leider in eigen land te versterken.
Recent heeft Kagame zijn retoriek opgevoerd, onder meer door Zuid-Afrika te provoceren met de beschuldiging dat Pretoria achter aanvallen op het Congolese burgers zat en door de regionale vredesmacht te bekritiseren. Het toont volgens Wolters Kagames vertrouwen in zijn positie. „En het blijkt te werken: de East African Community, waar zowel Rwanda als de Democratische Republiek Congo deel van uitmaken, zweeg in het communiqué na hun laatste vergadering in alle talen over de steun van Rwanda voor de M23. Daarvan hoeft Kigali dus geen druk te verwachten.”
