De komst van een Chinese ‘mega-ambassade’ roept weerstand op in Londen: is dit wel het goede geopolitieke signaal?

De plek waar de nieuwe ambassade van China moet komen, heeft vrij zicht op het historische complex van de Tower of London en daarachter de Tower Bridge over de Theems. Toeristen wandelen langs met de app van Google Maps geopend op hun telefoon, Londenaren fietsen gehaast richting de brug.

Hier in hartje Londen wil China de grootste ambassade van heel Europa bouwen, een complex dat tien keer zo groot zou moeten worden als hun huidige ambassade in het Verenigd Koninkrijk. Ze hebben plannen voor een campus met een bezoekerscentrum over cultureel erfgoed, een groot pand voor tentoonstellingen en conferenties, plus ongeveer tweehonderd appartementen voor het ambassadepersoneel.

Maar de komst van die ambassade is omstreden. De bezwaren van belanghebbenden variëren van verkeershinder die demonstraties voor de deur zouden opleveren, tot de angst dat China de internetkabels en datacentra die vlakbij het complex liggen, zou proberen te kraken. Er loopt een openbaar onderzoek naar alle praktische risico’s en bezwaren rond de plannen. Vragen die daar langskomen gaan over hoeveel demonstranten op straat voor de ambassade zouden passen tot hoe goed de beveiliging tegen terroristische aanslagen is, een angst van bewoners uit de buurt.

Daaronder speelt een fundamentelere discussie, die gaat over het geopolitieke signaal dat uitgaat van een imposante ambassade op zo’n strategische locatie. En of het Verenigd Koninkrijk zoiets wel moet toelaten, zeker nu de spanningen verder oplopen tussen China en de Verenigde Staten, en in mindere mate tussen China en de Europese Unie. De ambassade baart ook de China-commissie van het Amerikaanse Huis van Afgevaardigden „significante zorgen”, stond deze week op X. „Van inmenging en toezicht tot risico’s voor gevoelige infrastructuur, zoals de Londense financiële dienstverlening.”

Vreedzaam protest

„Het gaat om de vraag of de Britten bereid zijn om de autoritaire invloed van China te faciliteren”, zei Simon Cheng tijdens één van de hoorzittingen. Hij is een activist die uit Hongkong naar het VK vluchtte nadat China daar in 2020 een wet had ingevoerd die vreedzaam protest bijna onmogelijk maakt. „Deze mega-ambassade stelt China beter in staat om zijn vijanden te volgen en te intimideren. Wij laten ons hier horen omdat in Tibet, Hongkong en Beijing kritische stemmen het zwijgen wordt opgelegd”, zei hij. Bij demonstraties tegen de ambassade kwamen afgelopen weken honderden gevluchte Hongkongers om hun bezwaren te uiten.

Protest tegen de plannen voor een Chinese ambassade in het Royal Mint Court. Volgens de actievoerders is er te weinig ruimte voor veilige demonstraties.
Foto Carl Court / Getty

Angst voor die ‘lange arm’ van China is niet uit de lucht gegrepen. Tijdens een demonstratie tegen de onderdrukking in Hongkong in 2022 werd bij het consulaat in Manchester een man het terrein op getrokken en in elkaar geslagen. Kort daarna bleken op meerdere plekken in het land, onder meer in Glasgow, Hendon en Croydon, bij Chinese ‘administratieve centra’ ook Chinese politieagenten te werken. De Britse politie stelde geen illegale activiteiten vast. Maar die bureaus waren zonder toestemming opgericht. „En hun aanwezigheid zal degenen die China verlieten en hier veiligheid en vrijheid zochten, zorgen hebben gebaard en hebben geïntimideerd. Dat is onacceptabel”, schreef de toenmalige staatssecretaris voor veiligheid aan het Lagerhuis. De centra werden gesloten.

De afgelopen paar jaar stelden opeenvolgende Conservatieve regeringen zich wantrouwend op tegenover China. In 2023 noemde toenmalig premier Rishi Sunak (Conservatieve Partij) China „de grootste langetermijnbedreiging voor het VK”, omdat het land „de middelen en de intentie heeft om de wereldorde te veranderen”. De Conservatieven grepen ook bewust niet in toen in 2022 de bestuurders van het stadsdeel waar de nieuwe ambassade moet komen, de verbouwingsplannen afkeurden. Tijdens de protesten eerder deze maand kwamen meerdere Tories hun steun betuigen aan de demonstranten.

Bij Labour zien ze dat anders. Voor een officieel standpunt is het wachten nog op een analyse van de regering, want Labour had vorig jaar in het verkiezingsprogramma een doorlichting beloofd van de juiste opstelling richting Beijing. Maar duidelijk is al dat Labour maar wat graag zaken wil doen met China. De regering wil er alles aan doen om de Britse economie aan te zwengelen. Vicepremier Angela Rayner en minister van Financiën Rachel Reeves zijn allebei al op bezoek in Beijing geweest. Premier Keir Starmer is dat komend najaar van plan; hij zou de eerste Britse premier zijn in zeven jaar tijd.

Bezwaren ingetrokken

Aan de Theems ziet het complex van bestaande gebouwen dat China wil ombouwen tot ambassade er nu verlaten en vervallen uit, ook al staat een deel van de historische gebouwen op het terrein geregistreerd als landelijk erfgoed.

Een paar weken na de machtswissel in Westminster vorig jaar diende China de vergunningsaanvraag voor de ambassade opnieuw in en dat was goed ingeschat. President Xi Jinping bracht het onderwerp ook op in zijn eerste telefoongesprek met premier Starmer. Die liet het er niet bij zitten. Begin dit jaar bleek dat vicepremier Rayner, zij is ook minister van huisvesting, de beslissingsbevoegdheid over de vergunning naar zich toe had getrokken, over de lokale bestuurslagen heen. Kort na die bekendmaking trok de Londense politie ineens haar bezwaren over de demonstratiemassa’s in. Het stadsdeel, dat zijn kritiek grotendeels op de politie had gebaseerd, kon toen ook weinig anders dan van standpunt veranderen.

De regering zou wel een paar aanpassingen willen aan het complex, bijvoorbeeld een grotere – veiliger – omheining rondom. Ook zou China de diplomatieke vergunningen van een handvol andere panden in Londen moeten opgeven. Maar tijdens de hoorzittingen van het openbare onderzoek bleek dat de Chinese afgevaardigden niets in die verzoeken zagen.

Zo gaat het diplomatieke armpje drukken voorlopig nog even door. De aanbevelingen van het onderzoek gaan naar vicepremier Rayner. Ze verwacht in de herfst te besluiten of de ambassade er komt.