Hongarije laat veto’s varen omtrent Oekraïne na zware druk


Steunpakket Oekraïne Hongarije blokkeert de 18 miljard euro aan leningen voor Oekraïne niet langer. Premier Orbán wordt in ruil daarvoor iets minder hard financieel gestraft voor schending van de rechtsstaat in zijn land, aldus een maandagavond gesloten deal.

De Hongaarse leider Viktor Orbán tijdens een videovergadering met EU-voorzitter Charles Michel.
De Hongaarse leider Viktor Orbán tijdens een videovergadering met EU-voorzitter Charles Michel.

Foto Zoltan Fischer/EPA

Een beetje minder straf, in ruil voor het opheffen van veto’s: maandagavond sloten EU-landen een akkoord met Hongarije over een kwestie die de afgelopen maanden hoog opliep. Met het besluit zwakken Europese lidstaten een eerder door de Europese Commissie voorgestelde financiële sanctie vanwege corruptierisico’s voor Hongarije een beetje af. Hongarije op zijn beurt, zegde toe akkoord te gaan met een groot financieel steunpakket voor Oekraïne (18 miljard euro aan leningen) en een minimumbelasting voor grote bedrijven – twee dossiers waarop ze al lange tijd dwars lag.

Het compromis betekent dat de EU verder kan – voorlopig althans – en laat zien dat de Hongaarse premier Orbán niet ongevoelig is voor grote druk. Tegelijk toont het getouwtrek met geld en veto’s aan dat Orbán bereid is om heel ver te gaan bij het bevechten van zijn belangen en met zijn veto’s nog steeds een machtig middel in handen heeft om EU-landen te bewegen tot concessies.

Brussel stelde in september voor 7,5 miljard euro aan EU-subsidies voor Hongarije te bevriezen, vanwege grote en langdurige zorgen over risico’s op fraude en corruptie. In reactie hield Hongarije enkele belangrijke Europese besluiten tegen. Het conflict dreigde deze week tot een climax te komen tijdens een ontmoeting van Europese regeringsleiders deze donderdag, tijdens een EU-top in Brussel.


Lees ook: Na druk van EU bindt Polen in, maar Orbán zoekt de confrontatie

Botsing afgewend

Maar met een deal is die botsing nu afgewend. In plaats van de 7,5 miljard die de Europese Commissie Hongarije wilde ontzeggen, verlagen EU-landen dat nu tot 6,3 miljard. De officiële reden is dat de regering van Orbán de afgelopen weken met allerlei nieuwe wetten flink zijn best heeft gedaan de fraude- en corruptiebestrijding te versterken Maar achter de schermen is duidelijk dat het vooral ook de vrees voor de ‘wraak’ van Orbán is die het compromis heeft gevoed.

Tegelijk hebben EU-landen de druk de afgelopen dagen ook zelf stevig opgevoerd. Dit weekend werd duidelijk dat alle 26 overige EU-landen akkoord zouden gaan met een ‘plan B’, waardoor het steungeld voor Oekraïne ook bijeen zou kunnen worden gebracht zónder Hongarije. Het zou betekenen dat Hongarije wordt omzeild, en dus een belangrijk drukmiddel zou verliezen.

Naast reguliere EU-subsidies gaat de ‘deal’ ook over extra miljarden die Hongarije kan krijgen uit het speciale economische herstelfonds dat na de coronapandemie werd ingesteld. EU-landen keurden maandag het Hongaarse investeringsplan goed waarmee het land aanspraak kan maken op geld uit dit fonds. Uiteindelijk kan daardoor 5,8 miljard euro naar Hongarije stromen, maar in de voorwaarden zitten strenge eisen voor het versterken van de rechtsstaat. Nederland onthield zich van stemming over het plan.

Het akkoord betekent dat Brussel Hongarije nog altijd een financiële sanctie op zal leggen om corruptierisico’s – een historisch uniek besluit. Maar nu de hoogte van de sanctie is afgezwakt, kan Orbán dat in eigen land verkopen als een overwinning van zijn kant op Brussel. Dat ook het Hongaarse herstelplan nu is goedgekeurd, is voor Boedapest eveneens een overwinning – die goedkeuring zat al meer dan anderhalf jaar vast om zorgen over de Hongaarse rechtsstaat. Zou het plan vóór 31 december niet zijn goedgekeurd, dan dreigde Hongarije sowieso 70 procent van het voor land bestemde coronageld te verliezen.

De miljarden in het vooruitzicht zijn voor Hongarije van cruciaal belang. De economie verkeert in grote problemen en de waarde van de Hongaarse forint is de afgelopen tijd gekelderd. Tegelijk is nog zeer onzeker wanneer de eerste bedragen kunnen worden overgemaakt. De hervormingen die Brussel van Boedapest eist zijn fors en vereisen volgens betrokkenen nog grote stappen. Ook kan de 6,3 miljard die nu bevroren wordt niet zomaar vrijgegeven worden: ook daarvoor moet Hongarije haar corruptiebestrijding nog fors versterken.

Veto-methode

Zo is deze maandag een zoveelste conflict tussen Hongarije en de EU uit de weg geruimd maar doemen de volgende al weer op. Orbán zal vaker proberen het nu ingehouden geld los te gaan krijgen, waardoor een herhaling van de veto-methode te verwachten valt. Bijvoorbeeld bij het nemen van nieuwe sancties tegen Rusland, waarop Hongarije dit jaar al vaker dwarslag.

Tegelijk is het EU-lidstaten gelukt terug te duwen. De Hongaarse weerstand tegen de vereiste maatregelen om het geld vrij te geven, toont volgens betrokkenen bovendien dat die corruptie écht moeilijker maken. Om EU-fondsen te krijgen zal de Hongaarse regering haar rechtssysteem nu grondig moeten hervormen, terwijl Brussel haar daarbij nauwgezet op de vingers kijkt.

Maar of dat echt gaat gebeuren blijft zeer onzeker. Voorlopig betekent de eerste inzet van de nieuwe ‘rechtsstaattoets’ vooral ook een zoveelste verslechtering in de verhouding met Hongarije.